Л.Б. СМИРНОВ. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО (31)

Лекция 15. Исполнение уголовных наказаний в зарубежных странах 1. Формирование пенитенциарных систем в зарубежных государствах   2. Исполнение уголовных наказаний в некоторых зарубежных странах   1.Формированиение пенитенциарных систем в зарубежных государствах     Пенитенциарные (тюремные) системы западных государств в своем  развитии прошли ряд этапов, для каждого из которых  была  характерна  соответствующая реализация политики в области исполнения наказания.     Тюремные модели включают в  себя   определенные  атрибуты,  средства  и методы физического и духовного  воздействия  на  личность  преступника.  Они зависят от экономического и политического строя данного  государства  и  тех целей, которые поставлены перед наказанием.     Первые в истории тюрьмы появились в Англии в 1553 году и в Голландии  в 1595 году.  В  этих  странах  раньше  других  зародились  капиталистические, производственные  отношения,  а  осужденные  представляли   собой   наиболее пригодную для эксплуатации рабочую силу.     Продолжительное время целями наказания выступали возмездия и устрашения населения, однако, в последствии общество пришло к  выводу  о  необходимости исправления и перевоспитания преступников.     Д.  Говард  и  И.  Бентам  составили  пенитенциарную  модель,   которая предусматривала   профессиональное   обучение,   трудовое   и   нравственное воздействие на преступников с целью  исправления  отрицательных  привычек  и нравов.     Поиск эффективных мер воздействия на преступников  привел  американскую религиозную секту   квакеров к идее жесткой и полной физической  и  духовной изоляции заключенных от общества. В результате реализации этой идеи  в  1786 году в штате Пенсильвания (г. Филодельфия) была построена  тюрьма  названная ее  основателями  пенитенциарием  (от  латинского   слова   "пенитенция"   - раскаяние).     Суть наказания заключалась в полной изоляции человека,  оставлении  его один на один со своей совестью и богом, что должно было по  мнению  квакеров привести преступника к  раскаянию  и  исправлению.  Осужденные  должны  были находиться  в  режиме  молчания  и  тишины,  усердно   изучать   религиозную литературу и молиться богу. Подобная модель получила определенное  признание в США, Англии и некоторых других странах. Тем не менее она не смогла  решить поставленных  задач  духовного   возрождения   преступников   и   социальной превенции, как и не решала проблем воспитательной роли наказания.     Несмотря на не эффективность подобная система была модернизирована. Так в 1816 году  в  г.  Оборне  (штат  Нью-Йорк)  была  открыта  тюрьма  подобно Пенсильванской с той лишь разницей, что осужденных изолировали  в  одиночные камеры  только  на  ночь.  Работали  осужденные  в  этой  тюрьме   в   общих мастерских,  но  им  запрещалось  разговаривать  под   страхом   физического наказания.     Пенсильванская  и  Оборнская  тюремная   системы   не   смогли   решить воспитательных задач наказания. Поиски решения такой задачи  привели  к  так называемой прогрессивной системе  отбывания  наказания.  Суть  этой  системы заключается в поэтапном изменении условий отбывания наказания в  зависимости от поведения осужденного в сторону  расширения  либо  ограничения  правового положения.     В  первые  элементы  прогрессивной  системы  отбывания  наказания  были применены  начальником британской морской каторги капитаном Меконочи.     В  дальнейшем  прогрессивная  система  была  использована  Крофтоном  в Ирландии и заключалась в наличии переходных тюрем в полусвободным режимом.     Прогрессивная  система  срезу  обнаружила   свои   преимущества   перед пенсильванской и оборнской системами и получила  широкое  распространение  в европейских государствах. Элементы прогрессивной  системы  присутствовали  и российских каторжных тюрьмах.     Во второй половине ХIХ века  продолжались  поиски  различных  вариантов исполнения наказания в виде лишения свободы с  использованием  прогрессивной системы отбывания наказания. В этот  период  в  США  был  создан  новый  вид исправительного учреждения молодежный реформаторий, который сочетал  в  себе атрибуты  тюрьмы  и  воспитательного  учреждения.  В  реформатории  отбывали наказания в  виде  лишения  свободы  лица  в  возрасте  от  16  до  30  лет. Средствами  исправительного  воздействия  в  реформаториях  выступали  труд, общеобразовательное    обучение,    профессиональное    обучение,    военная подготовка. Прогрессивная система в реформатории состояла  в  том,  что  все заключенные подразделялись на три класса, пребывание  в  каждом  из  которых связывалось  с  различными  условиями  содержания.  Все  вновь   поступившие преступники помещались в средний класс. В  зависимости  от  их  поведения  в период отбывания наказания осужденные переводились либо  в  высший  класс  с улучшенными  условиями  содержания,  либо  в  низший  класс,   где   условия содержания ухудшались.     В Англии прогрессивная система  получила  дальнейшее  развитие  и  была перенесена на тюрьмы. Осужденные к тюремному   заключению  длительное  время находились в одиночных камерах, а затем переводились  в  общие  камеры,  где режим содержания распадался на три ступени, и в  конечный  период  отбывания наказания (по отбытии не менее 3/4 срока наказания)  осужденные  могли  быть условно- освобождены.     Определенную известность получила система исполнения наказания  в  виде лишения свободы в отношении преступников в возрасте  от  17  до  21  года  в тюремном пенитенциарном учреждении в городе Бортстоль (графство  Кент).  Эта тюремная система по сути была аналогом американских реформатириев. В  тюрьме применялась марочная система. Осужденные  среднего  класса  для  перевода  в высший класс должны были  заслужить  600  марок.  В  высшем  классе  условия содержания   улучшались   и   возникала    возможность    условно-досрочного освобождения. 4. Исполнение наказания в некоторых зарубежных странах     Исполнение наказания в США.     В США наблюдается довольно пестрая картина сочетания  разных  идей  при организации исполнения лишения свободы в целом  по  стране  и  ее  отдельных регионов.     На  построение  уголовного  и  пенитенциарного   законодательства  этой страны    оказали    значительное    влияние     особенности     действующей законодательной системы США (федеральные законы  в  сочетании  с  различными вариантами законодательства каждого  штата).  В  рассматриваемой  сфере  оно также состоит из федеральных правоположений и законов каждого штата.     Исполнение наказаний не  связанных  с  лишением  свободы,  регулируется предписаниями уголовного и  уголовно-процессуального  характера,  а  лишение свободы - пенитенциарными нормами.     Наиболее распространенными наказаниями  являются:  пробация,  штраф,  и тюремное заключение.     Институт  пробации   является  разновидностью   уголовного   наказания, связанного с лишением свободы.     Пробации (§ 3563) заключаются в несовершении  в  течении  срока  нового преступления,  предусмотренного  федеральным  законом,  законом  штата   или местным законом. Если одновременно с приговором к пробации вступает  в  силу приговор к штрафу, то выплата штрафа также становится обязательным  условием пробации.     Судебный орган может  дополнительно  назначить  альтернативные  условия пробации, которые могут быть:      - добросовестная работа, прохождение курса профессиональной подготовки        в целях последующего выполнения подходящей работы;      - материальная поддержка лиц, находящихся на иждивении осужденного,  а        также выполнение иных семейных обязанностей;      - осуществление реституции в отношении потерпевшего;      -   воздержание   от    чрезмерного    потребления    алкоголя    либо        несанкционированного     специальным     медицинским      работникам        наркотических или иных веществ, находящихся под контролем;      - воздержание от посещения определенных мест и общения с определенными        лицами;      - воздержание от владения разрушающим устройством,  огнестрельным  или        иным другим опасным оружием;      - проживание либо воздержание от проживания в  указанном  судом  месте        или районе;      -   прохождение   доступного   медицинского,   психиатрического    или        психологического лечения (в том числе от алкоголизма, наркомании)  с        пребыванием, если это необходимо, в указанном судом учреждении;      - отчет перед чиновником  службы  пробации  о  выполнении  возложенных        обязательств;      - своевременное извещение службы пробации  о  любых  изменениях  места        жительства и работы;      - своевременное поставление в известность службы пробации о  том,  что        был арестован либо подвергся допросу, и т.д.     В случае  нарушения условия пробации во  время  ее  отбывания  суд,  по инициативе службы пробации может принять следующее решение:      - продолжить пробацию с продлением  или  без  продления  ее  срока,  с        изменением либо без изменений ее условий;      - отменить приговор к пробации и назначить другое  наказание,  которое        может быть применено за совершенное преступное деяние.     Наиболее распространенным уголовным наказанием в  США  является  штраф. Штраф  должен  быть  уплачен  немедленно,  если  суд  во   время   вынесения приговора: не потребует уплаты к определенной дате или не установит  графика уплаты по частям с указанием конкретных сроков платежа.      Уплата штрафа считается просроченной, если  какая-либо  его  часть  не уплачена в течении 30 дней со времени, когда она  должна  быть  уплачена,  а если просрочка составляет более 90 дней, штраф считается невыплаченным.     Лицо, приговоренное к штрафу, проявившее добросовестность в  соблюдении сроков исполнения наказания, может подать в суд заявление:      - о продлении графика выплаты штрафа по частям на срок не  более  двух        лет;      - об отмене уплаты невыплаченной доли штрафа.     Исполнение наказания в виде лишения  свободы  осуществляется  в  США  в исправительных учреждениях, в систему  которых  входят  федеральные  тюрьмы, тюрьмы штатов и местные (окружные и муниципальные) тюрьмы.     Современная пенитенциарная система США сохранила влияние Пенсильванской и Оборнской системах  исполнения  лишения  свободы.  В  тюрьмах  применяются жестокие меры поддержания порядка, элементы прогрессивной системы  отбывания наказания. В последнее  время пенитенциарная система  США  испытывает  взрыв численности осужденных и исправительных учреждений. В 1998  году  в  тюрьмах США  отбывало  наказание  в  расчете  на  сто  тысяч  населения  426   тысяч осужденных1.     Федеральная пенитенциарная система состоит из учреждений четырех видов:      - минимальной безопасности;      - средней безопасности;      - максимальной безопасности;      - чрезвычайной безопасности.     Тюрьмами минимальной безопасности являются учреждения  открытого  типа. Они не имеют вооруженной охраны. В этих тюрьмах устанавливается  облегченный режим,  осужденными  представляется  возможность  трудиться   за   пределами учреждения. Эти тюрьмы чаще  всего  называются  лагерями  или  фермами.  Они специализируются на строительстве или ремонте дорог, сельско-хозяйственых  и других  подобного  рода  работах.  Аналогом  подобных  учреждений  в  России является колонии-поселения.     Тюрьмы средней безопасности имеют  вооруженную охрану,  но  в  них  нет высоких стен. Они относятся в учреждениям закрытого типа. Осужденные в  этих тюрьмах могут выводиться для работ за пределы тюрьмы.     Тюрьмы чрезвычайной безопасности являются классическими.  Они  обнесены высокими стенами, имеют сторожевые вышки, усиленную охрану. В  этих  тюрьмах устанавливается жесткий режим содержания. Осужденные  за  пределы  тюрем  не выводятся. В подобных заведениях содержатся наиболее опасные преступники.     Местные  тюрьмы   предназначены   для   содержания   наименее   опасных преступников, осужденных за нарушения общественного порядка и мелкие  кражи. Местные  тюрьмы  не  поддаются  классификации  в  силу  их  многообразия   и пестроты.     Учреждениями, исполняющими  наказания  в  отношении  несовершеннолетних являются   молодежные   реформатории   и   воспитательные   школы.   В   них устанавливается  относительно  мягкий,  по  сравнению   с   тюрьмами   режим содержания. В некоторых штатах существуют пенитенциарии или центры  дневного содержания. Несовершеннолетние осужденные прибывают  в  них  в  течение  дня (работают, учатся), а на ночь отправляются домой. Такой порядок  существенно снижает негативные последствия лишения свободы, эффективно  противодействует  рецидив.     Исполнение наказания в Великобритании.     Порядок и условия исполнения наказания в Великобритании  осуществляется с использованием положений прецедентного и статутного (уголовного, уголовно- процессуального, пенитенциарного) права. К наиболее значительным нормативно- правовым актам, регулирующим исполнение наказания,  можно  отнести  Закон  о тюрьмах 1952 года, Закон об уголовном праве 1967 года,  Закон  об  уголовном праве 1977 года, Закон об уголовно наказуемом покушении 1981 года,  Закон  о полномочиях уголовных судов 1973  года,  Закон  о  магистратных  судах  1980 года,  Закон  об  уголовной  юстиции  1982   года,   Закон   о   полиции   и доказательствах по уголовным делам 1984 года,  Закон  об  уголовной  юстиции 1988, Закон об уголовной юстиции 1991 года, Закон об уголовной юстиции  1993 года.     В Великобритании к мерам не связанным  с  лишением  свободы  относятся: отсрочка приговора, пробация, предоставление   услуг обществу.     Отсрочка приговора применяется в том случае, когда очевидно, что еще до вынесения приговора, правонарушитель стал на путь раскаяния  в  содеянном  и принял  конкретные  меры  к  ликвидации  вредных  последствий  преступления. Другими  словами,  цели  наказания  достигнуты  еще   до   его   назначения. Отстрочить вынесение приговора могут суд Короны  или  магистратский  суд  на срок не более шести месяцев после предъявления обвинения.     Другим  видом  наказания  альтернативного  лишению   свободы   является пробация. Суд с учетом  преступного  посягательства,  личности  виновного  и иных обстоятельств, издает приказ о пробации, согласно  которому  осужденный будет  находиться  под  наблюдением  службы  пробации   в   течение   срока, определяемого приказом (от 1 года до  3  лет).   Суд  на  осужденного  может возложить обязанности, которые должны способствовать его харашему  поведению и  предупреждению  рецидива.  Осужденный  при  этом   обязан   проживать   в исправительном общежитии, исправительном пункте  или  другом  учреждении.  В приказ  суда  о  пробации  может  быть  включено  требование   о   посещении осужденным дневного воспитательного центра.     В случае нарушений условий   пробации суд может:      - вызвать осужденного;      - издать приказ об аресте;      - наложить на осужденного штраф в размере до 50 ф.ст.;      - издать приказ о предоставлении услуг обществу;      - издать приказ о посещении  определенного центра перевоспитания      - взять его под стражу;      -  назначить  место  пробации  предусмотренное  за  преступление  иное        наказание.     Суд, установив, что осужденный не нуждается больше в  режиме  пробации, на основе заявления осужденного или  представителя  службы  пробации,  может издавать приказ  о переходе от нее к условному освобождению ( на  оставшийся срок пробации) при условии несовершения в этот период нового преступления.     Серьезным видом  наказания  без  лишения  свободы  является  приказ  "о предоставлении услуг обществу",  которые  состоят  в  выполнении  бесплатных работ (от 40 до 240 часов). Данные начинается с согласия  правонарушителя  и при  наличии  условий   его   реального   исполнения.   Исполнении   приказа осуществляется службой пробации. Осужденный, в отношении которого вступил  в силу приказ о предоставлении услуг обществу, обязан:      - сообщить службе пробации об изменении места жительства;      - выполнять такую работу   и в  то  время,  которые  укажет  начальник        службы пробации.  Выполнение  работ  продолжается,  как  правило,  в        течение года.     При неисполнении осужденным требований приказа о  предоставлении  услуг обществу  магистрацкий суд или суд  Короны  могут  применять  к  осужденному штрафные либо другие меры, а также отменить (в соответствии  с  компетенцией суда) приказ о предоставлении услуг обществу и перейти к иному наказания.     Пенитенциарная система Великобритании состоит из центральных и  местных тюрем. Это деление позволяет иметь  достаточно  гибкую  сеть  исправительных учреждений для различных категорий преступников.     В  местных  пенитенциарных  учреждениях  (тюрьмах  графств,   городских тюрьмах) содержатся лица, ожидающие предания  суду  и  вынесения  приговора. Кроме того, здесь отбывают наказания три основные категории преступников:      - осужденные на краткие сроки лишения свободы;      - осужденные за неуплату штрафов,  долгов  и  другие  малозначительные        преступления;      - несовершеннолетние осужденные в возрасте до 21 года.     Помимо реализации задач места предварительного заключения под  сражу  и исполнения  в  отношении  перечисленных  групп  осужденных,  местные  тюрьмы выполняют  функцию  классификационных  центров   для   остальных   категорий преступников. Поступивший в местную   тюрьму  для  классификации  осужденный изучается  с  точки  зрения  совершенного  им  деяния  (характера,  тяжести, сопутствующих обстоятельств), наличия предыдущих судимостей и  отбывания  за них  уголовного  наказания,  личности   (возраст,   степень   агрессивности, наклонности и др.).  По  результатам  изучения  преступник  причисляется   к определенному классу, в  соответствии  с  которым  полежит  направлению  для отбывания  наказания  в  тот  либо  иной  вид  центрального  пенитенциарного учреждения.     С  1969  года  центральные  пенитенциарные  учреждения   Великобритании разделены на три группы: 1)  для  отбывания  кратких  (до  18  месяцев);  2) средних (от 1,5 до 5 лет); 3) и длительных  (свыше  5  лет)  сроков  лишения свободы. Такое  деление  позволяет:  во-первых,  объединить  в  относительно однородные группы  близких  по  степени  социальной  опасности  исправимости преступников; во-вторых, более точно и эффективно  рассчитывать  процесс  их исправления  по  срокам,  интенсивности  и  другим  параметрам;   в-третьих, относительно  ровные  сроки  лишения  свободы  снимают  ту   психологическую напряженность, которая возникает в среде заключенных,  совместно  отбывающих резко  различающиеся  сроки  наказания.   Отсутствие   такой   напряженности увеличивает степень управляемости поведением осужденных.     Центральные тюрьмы делятся на учреждения открытого и закрытого типа.     Учреждения открытого типа  не  имеют  вооруженной  охраны,  решеток  на окнах, предусматривают работу за пределами учреждения. Сеть  этих  заведений пока относительно  невелика  (менее  четверти  пенитенциарной  системы),  но продолжается увеличиваться,  поскольку обходится государству  дешевле  тюрем закрытого типа и позволяет сохранять социально полезные связи заключенных  с внешним миром.     Тюрьмы закрытого типа функционируют в классическом  стиле:  вооруженная охрана, высокие стены, строгая  изоляция,  минимальные  контакты  с  внешним миром.     Правовое регулирование исполнения наказания в Германии     Есть мнение, что пенитенциарная система Федеральной республики Германии и ее опыт обращения с осужденными с точки  зрения  демократических  начал  и отдельных институтов уникален и является  едва  ли  не  самым  признанным  в Европе.  Свидетельство   того   в   определенной   степени   может   служить исторический путь, пройденный  этим  государством,  расположенным  в  центре пересечения   интересов   многих   стран,   африканского   и    европейского континентов. В 1990 г. произошло  историческое  объединение  Германии  путем воссоединения ФРГ и ГДР.     Определяющее значение в действующей  системе  законодательства  на  все территории Германии является Конституция  ФРГ  1949  г.,  в  соответствии  с которой компетенция федерального законодательства по отношению к  юрисдикции земель  является  приоритетной.  На  долю  же  земель   отводится   правовое регулирование  в  порядке  конкурирующей   компетенции   решения   вопросов, относящихся к образованию, культуре, деятельности  местных  органов  власти, управления и полиции и т.п.     Уголовное  законодательство  ФРГ  базируется  на  Германском  уголовном кодексе 1871  г.,  в  основу  которого  было  положено  Прусское   уголовное уложение  1851  г.  В  процессе  совершенствования  Германского   уголовного законодательства было подготовлено 8 проектов нового Уголовного кодекса,  ни один из  которых,  однако,  не  был  реализован  полностью.  Лишь  в  период кайзеровской империи и Веймарской республики (в общем период до 1953  г.)  в него были включены частичные изменения и дополнения.  Во  времена  фашисткой диктатуры Гитлера в уголовный закон были включены нормы, которые  фактически свергли  на  нет  все  буржуазно-демократические  основы  права,  к  полному произволу и беззаконию.  После  разгрома  фашисткой  Германии  ряд  законов, принятых в период  1933-1945  гг.,  были  отменены  постановлением  Союзного Командного Совета. Уголовный кодекс был восстановлен в редакции 1933 г.     Необходимость в правовой основе, соответствующей  современным  взглядам на преступление и наказание, после всех  тех  изменений  и  дополнений,  что вносились в различные исторические периоды, привела к реформе. В  результате с  1  января  1976  г.  в  ФРГ  стал  действовать  новый  Уголовный  кодекс. Действующая редакция УК ФРГ не охватывает  всего  круга  уголовно-наказуемых деяний,  и  поэтому  они   встречаются   еще   более   чем   в   четырехстах законодательных актах.     В соответствии с п.39 Уголовного кодекса ФРГ  "лишение  свободы  должно помочь  правонарушителям  и  другим  гражданам  осознать   всю   тяжесть   и недостойность преступного деяния, а также подготовить его  к  возвращению  в общество".     В стране действует система наказаний и наряду с ними  применяются  меры исправления и безопасности, которые назначаются  в  зависимости  от  степени общественной опасности лица, совершившего правонарушение.     Основными видами наказания являются лишение свободы и  штраф.  Смертная казнь отменена в соответствии со ст.102 Конституции ФРГ 1949 г.     К   дополнительным   наказаниям   относятся:    запрещение    управлять автотранспортным средствам на срок от одного до  трех  месяцев;  "запрет  на профессию" и др. Например, к опасным преступникам в качестве  дополнительной меры применяется "интернирование в целях безопасности" на срок до 10 лет.      Лишение свободы может назначаться на срок до 6 месяцев, а при  наличии "Особых обстоятельств" - до 15 лет либо пожизненно.     Штраф назначается в "дневных ставках" в размере от 5 до  360  ставок  с суммой одной ставки в пределах от 2 до 10000 марок.     Продолжавшийся    процесс    дополнений    и    изменений    уголовного законодательства привел к тому, что в 1987 г. была издана новая редакция  УК ФРГ.     В качестве дополнения к УК ФРГ в 1976 г. был издан закон об  исполнении наказаний и мер исправления и безопасности, связанных с лишением свободы.  В нем регламентируется  деятельность  тюрем  и  "социально-терапевтических"  и иных  заведений,  которые,  по  инициативе  земель  и   на   их   финансовые ассигнования, строятся в регионах. Основные институты этого Закона  вступали в силу поэтапно - с 1 января 1977 г., 1 января 1980 г., 1 января 1982  г.  и 1 января 1986 г.     Отбывание  наказания   в  пенитенциарных   учреждениях   ФРГ   отражает выраженный  дифференцированный  подход.  Все  осужденные  за   преступления, совершенные против государственного или общественного  устройства,  а  также насильственные,  против  жизни  и  ряда  других,  которых  уголовный   закон называет "опасными преступниками", содержатся в тюрьмах закрытого типа.  Это - основной вид пенитенциарного учреждений.     В  учреждениях,  предназначенных  для  применения  мер  исправления   и безопасности,   которые   представляют    собой    социально-терапевтические учреждения, содержатся лица с психическими заболеваниями и  отклонениями,  а также  осужденные,  лечащиеся  от  наркомании  и  алкоголизма.  К  этой   же категории  относятся  учреждения,  в  которых  содержатся  после   отбывания наказания рецидивисты, проходящие  стадию  адаптации  к  жизни  на  свободе. Созданы учреждения  для  осужденных  женщин,   лиц  молодежного  возраста  и предварительного   заключения.   Кроме   того,   существуют   пенитенциарные учреждения открытого типа.     На организацию исполнения и отбывания наказания оказывают  значительное влияние концепция и идеи классической  школы  правовозмездия  за  содеянное. Тем не менее персонал тюремной системы ФРГ строго  придерживается  заповеди: не отнимать у человека больше прав,  чем  это  нужно,  приучить  осужденного подчиняться закону и быть ответственным за свои  поступки.  Выполняются  эти задачи при помощи различных институтов системы, и,  прежде  всего,  усилиями социальных работников.     Большое  значение  социальные  работники  придают   изучению   личности осужденного в тот период, когда  он  помещается  на  6  недель  в  тюрьме  в отделение для  временного  содержания.  В  этот  период  психологи,  юристы, педагоги, представители биржи труда  внимательно  наблюдают  за  осужденным, после чего на каждого из них  составляется  характеристика.  Предполагается, что на первом этапе пребывания осужденного в пенитенциарном  учреждении  она должна  облегчить работу персонала. Затем в нее будут вноситься изменения  и дополнения.     После своеобразного "обследования" осужденного направляют в учреждение, в котором ему легче адаптироваться в соответствии с общими  характеристиками среды, в которую он будет помещен для отбывания  наказания  в  виде  лишения свободы.     Особо интересным представляется порядок, согласно которому   осужденные направляются в места отбывания наказания, расположенные не далее 110  км  от их  постоянного  места  жительства.  Интересна  и   организация   труда.   В соответствии с Законом осужденные работают 38,5 часа в неделю,  что  на  1,5 часа  меньше  максимально  допустимой  продолжительности  рабочего  времени, установленной международно-правовыми нормами.     Исследуя возможности различных подходов к организации жизни заключенных в тюремных стенах, германские пенитенциаристы1 пришли к выводу  о  том,  что необходимо свести до минимума различия между условия жизни  в  тюрьме  и  на свободе     Как и в России, в ФРГ существует проблема  трудоустройства  осужденных. Для  ее  разрешения   администрация   устанавливает   связи   с   различными пенитенциарными работодателями, заинтересовывая их тем,  что  каждую  неделю они могут трудоиспользовать то количество рабочих, какое им  потребуется  на это время, не держа  лишних.  Компании  перечисляют  за  работу  средства  в земельный бюджет,  из  которого  финансируются   пенитенциарные  учреждения, что, однако, едва покрывает 15%  затрат  на  содержание  осужденных.  Отсюда государственные  субсидии.  Тем  не  менее  считается,   что   экономический результат труда осужденных за 5-8 лет их пребывания в местах  л/св.  даже  в малой степени не покроется  теми  социальными  убытками,  которые  возможны, если на свободу возвратится озлобленный человек с подорванным здоровьем,  не приспособленный  к  жизни  среди  правопослушных  людей.  Чтобы   этого   не произошло, персонал  пенитенциарных  учреждений   стремится  поддерживать  и укреплять связи осужденного с внешним миром в  целом,  со  своей  семьей   в особенности.     Помимо  социальных  работников   эти   задачи   решаются   специальными контактными группами. В отличие от социальных работников, которые  оказывают помощь советами,  разъяснениями  и  рекомендациями,  контактные  группы,  по рекомендации  социальных  работников,   приглашают   осужденных   на   время отбывания наказания, оказывают им различную практическую помощь.     В состав контактных групп могут входить  лица,  зарекомендовавшие  себя добропорядочными  гражданами.  Это  могут  быть  и   служащие   министерства юстиции, работники пенитенциарных учреждений. Кроме того,  в  ФРГ  действуют попечительные  советы,  обязанные  помогать   администрации   пенитенциарных учреждений в исправительном воздействии на осужденных.     Для того, чтобы  деятельность  попечительного  совета  не  зависела  от тюремной администрации, ее представители в  Совет  не  входят,  а  сами  его члены могут беспрепятственно посещать пенитенциарные учреждения.     Попечительный Совет состоит из 8-10 авторитетных  граждан  города.  Это могут  быть  члены  парламента,  юристы,  врачи,  педагоги,   промышленники, рабочие.  Они  наделены  функциями  контроля  за   организацией   исполнения наказания, трудоиспользованием осужденных  и  воспитательными  воздействиями со стороны социальных работников и контактных групп.     Следует отметить, что особенности пенитенциарной системы ФРГ не  только отражают принципы, нормы и  стандарты  международных  документов  в  области исполнения и отбывания наказания, но  и  сами  могут  служить  в  подготовке проекта будущей  международной  конвенции,  регламентирующей  пенитенциарные проблемы.