Л.Б. СМИРНОВ. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО (20)

Лекция 8. Режим и условия отбывания наказаний в исправительных учреждениях различных видов   1. Понятие и содержание режима в исправительных учреждениях   2. Средства обеспечения режима в исправительных учреждениях   3. Условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы   4. Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к   лишению свободы 1. Понятие и содержание режима в исправительных учреждениях     Режим регламентирует жизнь в местах лишения  свободы  непрерывно  и  на протяжении всего срока наказания.  С  его  помощью  устанавливается  граница дозволенного  в  поведении  осужденных,  и  таким  образом  определяется  их правовое положение. Правила  режима  в  равной  мере  обязательны  для  всех осужденных и представителей администрации исправительных учреждений.     Вопрос о режиме исполнения  (отбывания)  наказания  -  один  из  важных вопросов уголовно-исполнительного права. Он находится в центре  внимания  не только специалистов отрасли права, но и других ученых: юристов,  психологов, педагогов, обществоведов.     Впервые правовая категория "режим" появилась  во  Временной  инструкции НКЮ РСФСР "О лишении свободы  как  мере  наказания  и  о  порядке  отбывания такового" (1918 г.), в которой употребляются слова  "режим  подследственных" (ст. 7)[50],затем в другом нормативном акте  -  Положении  об  общих  местах заключения РСФСР 1920 г.[51], в котором режиму был  посвящен  целый  раздел. Широко используется этот термин в ИТК РСФСР 1924 г.     Термин  "режим"  часто  встречается  в  нормах  действующего  уголовно- исполнительного законодательства. Он вошел в практику  работы  учреждений  и органов, исполняющих уголовные наказания, и употребляется в двойном  смысле: 1.  Как  совокупность  правил,  определяющих  порядок  исполнения  наказания администрацией  исправительных  учреждений;  2.  Как  совокупность   правил, определяющих порядок отбывания наказания осужденными.     Первым пытался дать  определение  режима  в  юридической  литературе  в начале 20-х годов профессор Познышев С.В.: "Пенитенциарный режим, в  широком смысле  этого  слова,  охватывает  всю  систему  мер,  посредством   которых пенитенциарные учреждения стремятся к достижению своих целей"[52].     Профессор Утевский Б.С. дал  определение  режима  в  узком  смысле.  Он писал, что режим "складывается из распорядка дня, из  регулирования  порядка передвижения в местах лишения  свободы,  из  правил,  устанавливающих  формы общения  лишенных  свободы   с   внешним   миром,   из   мер   поощрения   и дисциплинарного взыскания и т. п."[53]     В основах исправительно-трудового законодательства Союза ССР и  союзных республик,   в   Исправительно-трудовом   кодексе   РСФСР   и    в    других законодательных актах термин "режим" употребляется в разных значениях.  Так, в ст. 7 Основ он рассматривается как одно из основных средств исправления  и перевоспитания осужденных. В ст. 19  Основ  излагались  основные  требования режима в местах лишения свободы, в ст. 34 ИТК РСФСР речь шла  о  требованиях режима  на  предприятиях  ИТУ  и   на   производственных   объектах   других министерств и ведомств. Целый ряд норм посвящался режиму в  различных  видах ИТУ и  иных  органов,  исполняющих  наказания,  связанных  с  исправительно- трудовым воздействием.     В общеупотребительном значении слово "режим" (от лат. - "управление") в русском  языке  понимается  как  установленный  распорядок  жизни   (работы, питания, отдыха, сна) или как совокупность  правил,  мероприятий,  норм  для достижения какой-либо цели[54]. Когда же речь идет о режиме осужденного,  то этот термин употребляется  в  специальном,  пенитенциарном  значении  -  как распорядок жизни  человека,  подвергнутого  суровому  уголовному  наказанию, отбывающего его в местах лишения свободы. В  этом  случае  режим  определяет специфику условий, привнесенных  в  жизнь  осужденных  уголовным  наказанием присущим ему комплексом правоограничений.     Как    известно,    комплекс     правоограничений     предусматривается законодательством для осужденных, а  также  вытекает  из  приговора  суда  и режима,   установленного   уголовно-исполнительным   законодательством   для отбывания наказания  в  виде  лишения  свободы.  Комплекс  правоограничений, выраженный в режиме, составляет содержание наказания (кару).     Совокупность  правил,   определяющих   конкретный   порядок   отбывания наказания,   установленный   уголовно-исполнительным   законодательством   и обязательных для осужденных, следует считать режимом отбывания  наказания  в узком смысле слова. В этих правилах сосредоточен комплекс  правоограничений, выражающих  уголовно-правовую  кару   и   составляющих   содержание   режима отбывания наказания.     Порядок  и  условия  отбывания   и   применения   мер   исправительного воздействия (ст. ст. 7, 8 УИК РФ)  в  науке  получили  название  карательно- воспитательного процесса. В свою очередь, профессор Беляев  Н.А.  определяет режим  как  порядок  деятельности  исправительных   учреждений[55].   Отсюда вытекает,  что  режим  в  широком  смысле   слова   следует   понимать   как управляемый,  регулируемый  в  определенной  организационно-правовой   форме карательно-воспитательный процесс.     В уголовно-исполнительном  законодательстве  впервые  дано  определение режима  в   исправительных   учреждениях   как   установленный   законом   и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок  исполнения  и отбывания лишения свободы (ст. 82 УИК РФ).      Согласно ст. 82 УИК РФ основными требованиями режима в местах  лишения свободы являются:      - обязательная изоляция осужденных и постоянный надзор за ними с  тем,        чтобы исключить возможность совершения ими  новых  преступлений  или        других антиобщественных поступков;      - точное и неуклонное выполнение ими своих обязанностей;      - реализация их прав и законных интересов;      - обеспечение личной безопасности осужденных и персонала;      - раздельное содержание разных категорий осужденных;      - различные условия содержания в зависимости от  характера  и  степени        общественной  опасности  совершенного   преступления,   личности   и        поведения осужденного.     Профессор  Шмаров  И.В.  отмечает,  что  режим  выражает   сущность   и содержание  наказания,   поскольку   в   нем   осуществляется   кара,   т.е. совокупность    применяемых    к    осужденным     мер     принуждения     и правоограничений[56]. Режим отбывания наказания составляет одно из  основных средств исправительного воздействия. Его  главное  назначение  как  средства исправления состоит в воспитании у осужденных  дисциплины,  т.е.  подчинения определенному порядку, обязательному для  всех.  Режим  устанавливает  такой порядок и предусматривает средства его обеспечения.     В воспитательном воздействии дисциплинирующего режима нуждается  каждый осужденный, так как каждое преступление есть отклонение от установленного  в обществе  правопорядка  и  каждый  преступник  в  процессе   исправительного воздействия должен научиться не нарушать его. Режим принуждает к  соблюдению установленных  правил  тех,  кто  не  желает  их  соблюдать.  В   результате поведение осужденных упорядочивается и  со  временем  у  них  вырабатывается привычка придерживаться  определенных  правил  поведения.  Этим  достигается конечная   цель   дисциплинирующего   режима   -   воспитание   сознательной дисциплины поведения человека в обществе.     Значение режима, установленного в местах лишения  свободы,  заключается также в том, что он создает необходимые  условия  для  использования  других средств исправления - это общественно полезный труд, воспитательная  работа, получение общего образования,  профессиональная  подготовка  и  общественное воздействие (ст. 9 УИК РФ), ни одно из которых не  может  быть  эффективным, если в исправительном учреждении нет необходимого порядка.     Режим  отбывания  наказания   в   исправительных   учреждениях   России организуется в  соответствии  с  его  правовыми  принципами.  Их  содержание определяется целями наказания в обществе и закрепляется в  нормах  уголовно- исполнительного права.     Профессор Шмаров И.В. отмечает, что содержание режима  лишения  свободы определяется его основными признаками и функциями  и  включает  совокупность правил, обеспечивающих или  регулирующих  порядок  и  условия  исполнения  и отбывания  данного  вида   наказания[57].  Соответственно,  режим   является структурным управляемым  элементом  целостной  системы  средств  исправления осужденных или, как принято говорить в теории  управления,  ее  подсистемой. Структурный элемент системы создается для исполнения  определенной  функции- задачи. В функциях режима проявляется его сущность. Среди функций  режима  в местах лишения свободы важно уметь различать основные -   те,  ради  которых он создан и урегулирован в законе, и обеспечивающие их  выполнение.  Функции могут  выступать  в  качестве  задач,  сформулированных   в  соответствующих положениях закона. К основным функциям режима следует отнести:  карательную; обеспечения  эффективного  применения   мер   исправительного   воздействия; воспитательную;    регулирования    уголовно-правовой     кары;     частного предупреждения; общего предупреждения.     Карательная функция закреплена в ст.1  УИК  РФ,  где  указывается,  что уголовно-исполнительное законодательство  имеет  своей  задачей  обеспечение исполнения уголовного наказания. При этом, если исходить из  концепции,  что наказание  -  это  кара,  выраженная   в   правоограничениях   и   запретах, установленных   уголовным   и   уголовно-исполнительным   законодательством, регулируемая через режим отбывания наказания, то становится  очевидным,  что одной из основных функций режима является обеспечение  реализации  уголовно- правовой кары.  Данный  вывод  опирается  также  на  существующий  в  теории уголовно-исполнительного    права    обоснованный    взгляд,    что     меры исправительного воздействия в содержание наказания не включается, а  поэтому не могут осуществлять карательную функцию.     Карательное воздействие режима заключено в самом факте лишения  свободы и вытекающих из этого ограничений, которые устанавливаются  для  осужденных. Характер  ограничения  зависит  от  вида  исправительного  учреждения  и  от конкретных условий отбывания наказания, которые  определены  администрацией, и могут меняться в  зависимости  от  личности  осужденного,  его  поведения. Карательная функция режима  призвана  удерживать  осужденных  от  совершения новых преступлений не только устрашением, но и стимулировнием их  стремления к получению тех благ, которые в соответствии с законом могут  быть  переданы лицам, вставшим на путь исправления.       Функция  обеспечения  эффективного  применения   к   осужденным   мер исправительного воздействия.     Сложные и многообразные задачи исправления  осужденных  не  могут  быть решены  посредством  одной  лишь  кары,  поэтому  в  уголовно-исполнительном законодательстве закреплено общее принципиальное положение  о  необходимости применения к лицам, отбывающим наказание,  мер  исправительного  воздействия (ст. 7, 8 УИК РФ), лишенного признака кары. Эти меры в  процессе  применения соединяются с наказанием, активно взаимодействуют с режимом.  Режим  создает условия для их эффективного применения.     Режим, по мнению В.А. Уткина, дает для мер исправительного  воздействия своего рода "точку опоры", благодаря которой организация  и  восприятие  мер исправительного   воздействия   проходит   более   предметно   и   облегчает целенаправленность самовоспитания[58].     Кроме того,  правоограничения  в  ряде  благ,  содержащихся  в  режиме, побуждают  осужденных  к   стремлению   восполнить   эти   блага   в   сфере исправительного воздействия.     Взаимодействуя с режимом, меры исправительного воздействия способствуют правильному восприятию наказания осужденными, убеждают в его  справедливости и необходимости отбыть, не нарушив установленных правил поведения.      Воспитательная функция.     В  процессе  исполнения  уголовного  наказания,  реализации   уголовно- правовой кары достигается цель исправления осужденных (ст. 1  УИК  РФ),  что является главной задачей исправительных учреждений. В ст.  9  УИК  РФ  прямо указывается, что режим - одно из основных  средств  исправления  осужденных. Именно в этом состоит его гуманная сущность. Воспитательная  функция  режима проявляется  в  том,  что  он:  во-первых,  способен  послужить  толчком   к нравственному   совершенствованию   личности   в    результате    причинения осужденному переживаний  и  страданий,  связанных  с  утратой  свободы;  во- вторых, способствует формированию у  осужденного  необходимых  не  только  в ИУ, но  и  на  свободе  полезных  навыков,  привычек  и  качеств,  поскольку приучает  его  к  систематическому,  длительному   и   строгому   соблюдению предписанных  правил  поведения; в-третьих,  содействует  в  совокупности  с другими   основными   средствами   исправления   воспитанию   у   осужденных правосознания; в-четвертых, помогает преодолеть негативные  черты  личности, которые провели ее к совершению преступления, осознать  ценность  утраченных благ,  т.  е.  свободы;   в-пятых,  способствует  воспитанию  у   осужденных стойкого противодействия  совершению  преступлений  в  будущем;  это  должно основываться  не  столько  на  страхе  вновь  быть  наказанным,  сколько  на сознании вредности и бессмысленности ведения преступного образа жизни.     Функция регулирования уголовно-правовой кары.     В науке уголовно-исполнительного права режим  принято  считать  главным выражением  содержащейся   в   лишении   свободы   уголовно-правовой   кары, выразителем сущности и содержания наказания. Так, в ст. 58 УК  РФ  говорится не вообще о лишении свободы, а о том, что  отбывание  этого  вида  наказания назначается в исправительных  учреждениях  с  различным  видом  режима  либо может быть назначено отбывание части срока  наказания  в  тюрьме,  т.е.  сам законодатель проводит различия, классифицируя данную меру наказания.  Вместе с тем уголовный закон определил и  критерии,  по  которым  различаются  виды лишения свободы - режим  лишения  свободы.  Существенно  отличаются  условия отбывания  наказания,  например,  в  колониях  особого  режима  и  колониях- поселениях,  тюрьмах  и  колониях  общего  режима.  Режим  каждого  из  этих учреждений обладает самостоятельными  свойствами,  существенно  усиливающими или ослабляющими кару.     Таким образом,  если  режим  не  рассматривать  в  качестве  содержания наказания в виде лишения свободы,  то  невозможно  раскрыть  его  социальную сущность. Режим лишения свободы не только конкретизирует это  наказание,  но и является регулятором его карательной силы,  выступает  основным  критерием при  определении  вида  лишения  свободы.  Функция  регулирования  уголовно- правовой кары реализуется путем  создания  различных  условий  содержания  в зависимости от  характера  и  степени  общественной  опасности  совершенного преступления,  личности  и  поведения  осужденного.  Эти  условия  отбывания наказания  нашли  свое  закрепление  в  соответствующих   нормах   уголовно- исполнительного законодательства.     Режим  также  выполняет  функции  частного  и   общего   предупреждения преступлений. Уголовно-правовая кара, выраженная в режиме  лишения  свободы, согласно ст. 1 УИК РФ применяется для предупреждения новых преступлений  как осужденными, так и иными лицами. Карая  осужденного,  режим  одновременно  с этим  выполняет функции воспитания, частной и общей превенции.     Частнопредупредительная функция режима состоит в  том,  что  во-первых, благодаря организационно-правовым воздействиям  на  осужденного  в  процессе отбывания  наказания  создаются  такие  условия,  при   которых   совершение преступления очень затруднено или невозможно; во-вторых,  кара,  заключенная в режиме, оказывает на сознание и волю осужденного  исключительное  по  силе влияние,  вызывает  у  него  нравственные  переживания  и  страдания,  такие психические состояния, которые способны удержать осужденного  от  совершения новых преступлений.     Эта функция реализуется путем изоляции осужденных и постоянного надзора за ними, точным и неуклонным выполнением ими  своих  обязанностей,  цензурой корреспонденции,  досмотром  посылок,  передач,  бандеролей,   установлением покамерного  содержания  наиболее  опасных  преступников,  применением   мер взыскания  и  безопасности,  проведением   оперативно-розыскных   и   других мероприятий,  направленных   на   профилактику   преступлений   со   стороны осужденных, и т.д.     Общепредупредительная функция режима состоит в том, что степень тяжести условий содержания осужденных  в  исправительном  учреждении  предопределяет интенсивность воздействия на неустойчивых лиц,  которые  должны  знать,  что они не только будут наказаны за совершенное ими преступление,  но  и  должны реально отбыть уголовное наказание  за  совершенное  ими  преступление.  При этом важное значение имеют как  срок  лишения  свободы,  так  и  характер  и содержание  правоограничений  в  зависимости  от  вида  режима   и   условий отбывания наказания в ИУ.     Непосредственное общепревентивное воздействие  режима  лишения  свободы осуществляется на лиц, уже отбывших  данный  вид  наказания  и  находится  в прямой зависимости от уровня организации и обеспечения  процесса  исполнения уголовного наказания.     В этом смысле важное общепредупредительное  значение  имеет  реализация таких требований режима  как  обязательная  изоляция  осужденных,  точное  и неуклонное выполнение  ими  своих  обязанностей.  Наряду  с  ними  средством решения  задачи  общего  предупреждения  выступают   различные   запреты   и правоограничения   осужденных,    т.е.     прослеживается    тесная    связь общепредупредительной  функции  режима  с   частнопредупредительной   и   их взаимодействие.     Естественно, что в отношении  бывших  осужденных  применяется,  хотя  и недостаточно, система  мер  социальной  реабилитации,  контроля  и  надзора, ориентированных   на   недопущение   совершения   данными    лицами    новых преступлений. Что же  касается  предупреждения  совершения  преступлений  со стороны лиц, то механизм, инструментарий  выявления  и  определения  степени эффективности  практически  отсутствует,   научные   рекомендации   в   этом отношении весьма ограничены. Общественное мнение часто исходит из того,  что чем жестче, суровее превентивные меры, тем они  эффективнее.  Хотя  зачастую подобная установка опровергается мировой  практикой,  тем  не  менее  она  и сегодня активно проявляется в сознании  большинства  людей.  Таким  образом, все  функции  режима  направлены  на  достижение  одних  и  тех  же   целей: воспитание у осужденных дисциплинированности,  добровольное  выполнение  ими правил поведения,  исключение  возможности  совершения  правонарушений  и  в конечном счете - на их исправление.