Л.Б. СМИРНОВ. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО (12)

Лекция 5. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания   1. Цели и задачи органов и учреждений, исполняющих наказания   2. Система органов и учреждений, исполняющих наказания   3. Виды и назначение исправительных учреждений   4. Взаимодействие органов и учреждений, исполняющих наказания с   правоохранительными органами и иными государственными органами 1. Цели и задачи органов и учреждений, исполняющих наказания     При  всем разнообразии   учреждений и органов, исполняющих наказания  и процессов в  них  происходящих,  возможно   определить  их  общие    задачи, направленные на борьбу с преступностью. Из них  можно     вычленить  цели  и задачи,     присущие только уголовно-исполнительной       системе в общем  и исправительным  учреждениям  в  частности,  исходя    из   законодательства, регулирующим процесс, основания, порядок и условия исполнения  наказаний,  в том числе и в виде лишения свободы.     Статья 43 УК  РФ  устанавливает,  что  наказание  применяется  в  целях восстановления  социальной справедливости,  а   также  в  целях  исправления осужденных  и предупреждения совершения новых  преступлений.     В  процессе исполнения конкретных уголовных  наказаний  данные цели   в определенной  степени корректируются,  что  закреплено в ст.1  УИК  РФ,  где речь идет   об исправлении  осужденных  и  предупреждении  совершения  новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.     Видимо,  понятие   «восстановление   социальной   справедливости»,   по законодательству носит оценочный характер и его     содержание  раскрывается уже с начала уголовно-процессуальных  действий - поимки  преступника,  ходом расследования  уголовного дела,  предъявления обвинения  и предания  суду  и опосредованно через другие   понятия: «возмещение  материального  ущерба  от преступления»   и  т.д.,   а  в  конечном  счете  назначения   справедливого наказания за совершенное преступное деяние, соразмерности их (ст.6 УК РФ).     .   Важнейшая   цель   уголовно-исполнительного    законодательства   - исправление осужденных. Исправление  осужденных    -  это генеральная  линия деятельности  органов  и  учреждения  исполняющих  наказания,  она  проходит красной строкой через все   уголовно-исполнительное  законодательство.   Эта линия определена также  требованиями международных  актов  и  стандартов  по обращению с  осужденными   и  ее  осуществление   является  главной  задачей органов     и учреждений исполняющих наказания.     В соответствии  с  ч.1  ст.9  УИК  РФ  «исправление  осужденных  –  это формирование у них уважительного  отношения  к  человеку,  обществу,  труду, нормам,  правилам  и  традициям  человеческого  общежития  и  стимулирования правопослушного поведения».     Исправление   осужденных  достигается  при  помощи   основных   средств исправления (ч.2 ст.9 УИК РФ). Ими являются:      - установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим);      - воспитательная работа;      - общественно полезный труд;      - получение общего образования;      - профессиональное образование;      - общественное воздействие.     Степень  исправления    осужденного может быть различной, но  из Закона сейчас исключены такие  понятия, как «встал на путь   исправления»,  «твердо встал   на   путь   исправления»,   «доказал  свое  исправление».  Например, применение условно-досрочного освобождения от отбывания наказания (ст.79  УК РФ), замены неотбытой части наказания   более мягким  видом  наказания  (ст. 80  УК   РФ)  Уголовный  кодекс  РФ  связывает  с  убежденностью   судьи   в целесообразности  таких  решений,    принимаемых   с   учетом   личности   и поведения осужденного.   В  ст.78  УИК  РФ  изменение  вида  исправительного учреждения  связывается  с  положительной      характеристикой  осужденного, следовательно,  речь идет     об  оценочных  понятиях.  В  УИК   РФ  имеются различные термины, устанавливающие степень исправления.  Так,  в ст.116  УИК  РФ   приводится определение и  раскрывается  содержание  понятие  злостного нарушителя режима, и т.д.     Цель предупреждения преступлений (ст. 1 УИК РФ) достигается работой  по двум   направлениям.  Первое  -  недопущение    преступлений   со    стороны осужденных  во  время отбывания наказания. Эта  цель  считается  достигнутой в  том  случае,  когда  осужденный   лишен  возможности    совершить   новое преступление.     Для  этого  осужденные к лишению   свободы     изолируются от общества, а отдельные категории - друг от   друга,     организуется  охрана  и  надзор за     поведением  осужденных,  изменяется  их  правовой  статус,  например, вводится цензура корреспонденции, досмотры и обыски и т.д.  Наряду  с  этими ограничениями   правового  статуса    осужденных,   органы   и   учреждения, исполняющие наказания, организуют  и  проводят  целый  комплекс  оперативно- розыскных,   профилактических   и   иных    мероприятий    по     выявлению, предупреждению и  пресечению преступных проявлений среди осужденных.   Также специально-предупредительные   меры   строго    дифференцируются    и      в зависимости от поведения  осужденного. Например, за осужденными -  злостными нарушителями режима в местах лишения свободы устанавливается  более  строгий надзор, особенно если они    переведены  на строгие  условия содержания  или отбывают  дисциплинарное  наказание  в  виде       водворения   в   штрафной (дисциплинарный) изолятор (ШИЗО, ДИЗО), карцер,  помещение   камерного  типа (ПКТ)  или в единые помещения камерного типа (ЕПКТ).     Вторым  направлением является предупреждение   преступлений со  стороны бывших осужденных и иных лиц.  В отношении   бывших  осужденных  применяется система мер социальной  адаптации  и  реабилитации,  контроля  и    надзора, направленных на  недопущение совершения этими лицами новых преступлений.     Общепредупредительные   цели    решаются   органами   и   учреждениями, исполняющими  наказания  через  реализацию  в  полном  объеме   и  в  точном соответствии  с  законом,  карательных      правоограничений.  Только   этим оказывается  общепредупредительное  воздействие  на    граждан,  склонных  к совершению преступлений. Но  здесь,  так  называемый  механизм  выявления  и определения степени эффективности общепредупредительной работы  в  отношении иных  граждан  практически  не   существует,    практические     и   научные рекомендации в  этом отношении пока  несовершенны,   и   в  нынешних,  новых условиях  жизни  общества  требует     иной   методологии   и   деятельности правоохранительных органов.     В  соответствии с ч.2 с.1     УИК РФ задачами  уголовно-исполнительного законодательства являются:      - регулирование порядка и  условий исполнения и отбывания наказаний;      - определение средств исправления осужденных;      - охрана прав,    свобод и законных интересов осужденных;      - оказание осужденным помощи в     социальной адаптации.     Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство, Закон  РФ  «Об учреждениях и органах,  исполняющих   уголовные  наказания  в  виде  лишения свободы»  определяя задачи  исполнения  уголовных  наказаний,  возлагает  их реализацию  на  органы   и  учреждения,   исполняющие   наказания   в   деле достижения генеральной цели - исправления осужденных. 2.   Система органов и учреждений, исполняющих наказания     Исполнение  назначенных  судом  уголовных   наказаний   и    реализация государственного  принуждения  в отношении  осужденных  требует  постоянного контроля  со  стороны  государства  в  лице  его   органов   и   учреждений, исполняющих  наказания.  Поэтому  исполнение  уголовных  наказаний  является прерогативой государства, для осуществления которой созданы  государственные органы и учреждения, объединенные  в  стройную  систему  управления  ими  со стороны центральных и территориальных органов.     Для исполнения наказания созданы специальные органы и  учреждения.      Наказания в виде штрафа и  конфискации имущества исполняются судебными приставами  исполнителями.  Законы  Российской   Федерации    «О    судебных приставах» от 21.06.1997 года      и  «Об  исполнительном  производстве»  от 21.07.1997 года, УИК РФ - глава V, глава IX, статьи 62-67.     Наказания   в   виде   обязательных   работ   исполняются     уголовно- исполнительной    инспекцией.    Положение    «Об    уголовно-исполнительных инспекциях»,    утвержденное    Постановлением    Правительства    РФ     от 16.06.1997г. N 729, УИК РФ глава IV.     Наказания   в  виде   исправительных    работ   исполняются   уголовно- исполнительной инспекцией. УИК РФ, глава  VII;  наказания  в  виде   лишения права  занимать  определенные    должности   или   заниматься   определенной деятельностью исполняются:             - уголовно-исполнительной инспекцией,             - исправительными центрами,             - дисциплинарной воинской частью,             - исправительными учреждениями.     Требования приговоров   судов по  лишению права  занимать  определенные должности   или   заниматься    определенной    деятельностью    исполняются администрацией организаций, учреждений, в которых  работает  осужденный,   а также   органами,   правомочными   аннулировать   решение     на     занятие соответствующей деятельностью.(УИК  РФ - глава VI).     Наказания в виде лишения специального, воинского или почетного  звания, классного  чина  и   государственных  наград,  исполняются  судом,  вынесшим приговор.  А  требования  приговора   суда   исполняются    соответствующими должностными  лицами или органом, который  присвоил  звание,   классный  чин или наградил государственной наградой. УИК РФ, глава IX, статья 61.     Наказания в отношении военнослужащих     исполняются:             -   содержание   в   дисциплинарной   воинской   части   -    в               соответствующей воинской части;             - арест - на гауптвахте,             - ограничение по  воинской  службе  -  командованием   воинских               частей,  учреждений,  органов  и  воинских  формирований,   в               которых проходят службу указанные служащие.     Условно осужденные военнослужащие находятся под  контролем командования воинской части. Положение  «О дисциплинарной воинской  части»,    утверждено  Постановлением   Правительства    РФ   от 04.06.1997г.  №  669,  УИК  РФ  - главы XVIII, XIX, XX.     Наказания в виде   ограничения  свободы,  ареста,  лишения  свободы   и смертной казни исполняются  учреждениями уголовно-исполнительной системы:       - ограничение свободы -  исправительными  центрами  (УИК  РФ  –  глава       VIII);      - арест - арестными домами (УИК РФ - глава X);      - лишение свободы -  исправительными учреждениями. (УИК   РФ  –  главы        XI, XVI, XVII).     Осужденные   к лишению свободы  могут    отбывать наказание в  лечебных исправительных учреждения. В  следственных изоляторах  и  тюрьмах      могут отбывать  наказания  осужденные,  оставленные  для   выполнения   работ   по хозяйственному обслуживанию.     Смертная казнь  исполняется в специальном учреждении (УИК  РФ  -  глава XXIII).     Условно  осужденные  находятся  под  контролем  уголовно-исполнительной инспекции.     Кроме   перечисленных  видов   наказаний   исправительные   учреждения, арестные  дома  и   исправительные   центры   осуществляют    применение   к осужденным  принудительных  и  обязательных  мер   медицинского   характера, предусмотренных ст.97 УК РФ  и  ст.18  УИК  РФ.  Речь  идет  об  осужденных, больных  алкоголизмом  или  наркоманией,  а  также  страдающих  психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, в отношении которых  суд  вынес решение  о  принудительном  лечении.   Такое   решение   обязана   исполнять администрация указанных  выше  учреждений  во  время  отбывания  осужденными наказания.     Обязательное медицинское лечение применяется   также по решению суда  в отношении осужденных, больных токсикоманией, ВИЧ-инфицированных  осужденных,  больных  открытой  формой   туберкулеза  или  не  прошедших  полного  курса лечения     от венерического заболевания.     Из вышеизложенного следует, что  уголовным   и  уголовно-исполнительным законодательством сфера  назначения  и  исполнения  уголовных  наказаний,  в основном возложена на   специальные  государственные  органы  и  учреждения, причем   в    рамках   уголовно-исполнительного    законодательства    четко разграничены функции исполнения  наказаний,  не связанных  с  изоляцией   от общества и  наказаний, в  виде  лишения  свободы        по  приговору  суда, возложив последнюю функцию на  администрацию исправительных учреждений.     Именно исправительные   учреждения, исполняющие      наказания  в  виде лишения       свободы,    являются    системообразующими,         в    своей совокупности они  и  образуют уголовно-исполнительную систему,  деятельность которой регулируется Законом  РФ  «Об  учреждениях  и  органах,  исполняющих уголовные наказания     в  виде  лишения  свободы»,  Уголовно-исполнительным кодексом  РФ, Положением «О следственном  изоляторе  уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской  Федерации»,  утвержденное  приказом Министра юстиции РФ № 20 от 25.01.1999 года.