Л.Б. СМИРНОВ. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО (22)

Лекция 9. Труд, профессиональное обучение и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы 2   1. Общественно полезный труд как средство исправления осужденных  2   2. Правовое регулирование труда осужденных  2   3. Профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных   2 1.  Общественно  полезный  труд  как  средство  исправления   осужденных   в пенитенциарных учреждениях     Основу  любого  общественного  строя  составляет  труд.   Он   является естественной необходимостью. Без труда немыслимо общественное  производство, сама жизнь, им создаются все материальные, культурные  и  духовные  ценности человека.  Поэтому-то  он  и   называется   общественно   полезным   трудом. Общественно полезный  труд  является  основой  исправления  осужденных.  Это средство формирования личности каждого человека, а его отношение к  труду  – важная социальная черта . Труд создал  самого  человека  и  благодаря  этому стало возможным появление и развитие человеческого общества.     Все наказания, назначенные приговором суда виновным лицам, должны  быть исполнены. Исполнение наказаний – это реализация  санкций  уголовно-правовых норм. Исполнение наказаний,  связанных  с  применением  мер  исправительного воздействия – это регламентированный нормами уголовно-исполнительного  права карательно-воспитательный       процесс,      осуществляемый      специально уполномоченными  на  то  органами  государства  в  соответствии   с   целями наказания в обществе.  Исполнение   наказаний,  связанных  с  исправительным воздействием отличается от исполнения всех  иных  наказаний  тем,  что  они: протекают во времени, являются по  содержанию  карательно-воспитательными  и осуществляются,   как   правило,    специальными    органами    государства, пенитенциарными (исправительными) учреждениями.     При исполнении наказаний их содержание и средства, а также цели  должны быть между собой взаимосвязаны. Так, если лишение свободы не  будет  связано с привлечением к общественно полезному труду  и  проведением  воспитательной работы, то оно останется  лишь  карой  за  совершенное  преступление.  Таким образом невозможно добиться выполнения задач, стоящих перед  пенитенциарными учреждениями  по  исправлению  осужденных.  Положение,  что  труд  –  основа исправления осужденных является общепризнанным.     Главная цель организации труда в местах лишения свободы  –  исправление осужденных.  В   этом   проявляется   важная   черта   гуманизма   уголовно- исполнительной политики государства. Согласно ст. 9 УИК РФ труд выступает  в качестве одного из основных средств исправления осужденных.     Значение  труда  осужденных   в   процессе   отбывания   наказания   не исчерпывается воспитательной задачей. Он развивает у  осужденных  творческие способности,  закаляет  волю,  формирует  коллективизм,  ответственность   и другие жизненно  важные  для  человека  качества.  Вовлечение  осужденных  в трудовое соревнование, движение рационализаторов и  изобретателей  позволяет воспитывать у них активность, чувство состязательности.     Производительность труда поднимает осужденных   в  собственных  глазах, придает  им  уверенность  в  собственных  силах  и   способности   создавать материальные блага, оказывает на них  благотворное  влияние  как  на  равных членов общества. Чрезвычайно важно подчеркнуть, что  воспитывает  осужденных не труд вообще, а квалифицированный труд,[61] так  как  они  не  приобретают никакой специальности, необходимой на свободе и не  подвергаются  в  должной мере  исправительному  воздействию,  кроме  этого  неквалифицированный  труд низко оплачиваемый и не престижный и воспитательное  значение  такого  труда невелико.  «Приобретение  специальности  лицами,  ранее  ее   не   имевшими, повышение квалификации или  овладение  новой  специальностью  имеет  большое значение для подготовки осужденных к честной  трудовой   жизни  на  свободе, для  предупреждения  рецидива.  Приобретение  специальности  или   повышение квалификации   имеют   также   большое   воспитательное   значение».[62]   В пенитенциарных   учреждениях   созданы   все   условия   для    приобретения специальности и повышения квалификации.     Общественно  полезный  труд  как  средство  исправления  осужденных   в пенитенциарных   учреждениях   преследует   и   иные   цели,   в   частности экономическую, социальную и оздоровительную.     Экономическая цель труда осужденных состоит в том, что они работают  на себя и на общество, членами которого они являются  и которое готово  принять их после отбытия наказания. Результаты  труда  осужденных  служат  средством возмещения ущерба, причиненного преступлением, выплаты  исков  и  алиментов, возмещения  стоимости  питания,  одежды,  белья  и  обуви,  кроме  стоимости спецодежды и  спецпитания.  Важность  экономической  цели  труда  осужденных трудно переоценить, однако,  согласно  ст.  103  УИК  РФ,  «Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной  задачи исправительных учреждений – исправлению осужденных».     Социальная цель в основном заключается в получении или в сохранении уже имеющейся специальности, необходимой осужденным после освобождения  из  мест лишения свободы. Для достижения этой  социальной  цели  служат  созданные  в пенитенциарных учреждениях промышленные производства  и  общеобразовательное и профессионально-техническое обучение.     По своему социально-экономическому характеру результат труда осужденных делится на необходимый и прибавочный,  т.  е.  прибыль.  Часть  прибавочного продукта является источником расширенного воспроизводства, что  способствует укреплению   и   расширению,    а    также    техническому    перевооружению производственной базы пенитенциарных учреждений.     Оздоровительная  цель  осужденных  в  пенитенциарных  учреждениях   при использовании труда заключается, прежде всего, в укреплении  здоровья.  Труд способствует физическому развитию и закаливанию организма. Кроме  этого   он способствует предотвращению антиобщественных проявлений осужденных, так  как их силы и энергия направлены на  создание  материальных  благ.  Естественно, что в СИЗО, исправительных колониях и тюрьмах  для  укрепления  их  здоровья проводятся   различные   медицинские,   санитарно-гигиенические    и    иные мероприятия  оздоровительного  характера.  «Но  даже  регулярное  проведение прогулок, использование их для спорта и  проведение  санитарно-гигиенических мероприятий,  как  правило,  оказывается   недостаточным   для   поддержания здоровья заключенных если они систематически не занимаются трудом».[63]     Таким образом, на практике  общественно  полезный  труд  необходим  как средство  исправления  осужденных,  но  он  не  эффективен   если   они   не заинтересованы в своем труде. Поэтому  нужно  максимально  заинтересовать  в результатах их труда, чтобы они просили предоставить им работу, выступали  с предложениями по внедрению передовых  методов  труда,  предлагали  выпускать новые виды продукции и ее реализацию.  2. Правовое регулирование труда осужденных     Согласно ст. 103 УИК РФ каждый  осужденный  к  лишению  свободы  обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией  исправительных учреждений. Администрация ИУ обязана  привлекать  осужденных  к  общественно полезному труду с учетом  их  пола,  возраста,  трудоспособности,  состояния здоровья и, по возможности, специальности. Осужденные привлекаются  к  труду на предприятиях ИУ, на государственных предприятиях  или  предприятиях  иных форм собственности при условии  обеспечения  надлежащей  охраны  и  изоляции осужденных.   Осужденные   вправе   заниматься    индивидуальной    трудовой деятельностью.  Труд  осужденных,  отбывающих  лишение  свободы  в  тюрьмах, организуется только на территории тюрьмы.     Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет,  а также осужденные, являющиеся инвалидами I  или  II  группы,  привлекаются  к труду по их  желанию  в  соответствии  с  законодательством  РФ  о  труде  и законодательством  РФ  о  социальной  защите  инвалидов.  Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в  соответствии  с  законодательством  РФ  о труде.     Осужденным  запрещается  прекращать  работу  для  разрешения   трудовых конфликтов.  Отказ  от  работы  или  прекращение  работы  является  злостным нарушением  установленного  порядка  отбывания  наказания  и  могут  повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.     Правилами внутреннего распорядка исправительных  учреждений  установлен перечень работ, на которых запрещается использование труда  осужденных.  Они не привлекаются к  труду  в  службах,  управлениях,  отделах  по  исполнению наказаний,  других  подразделениях  министерств   и   управлений   уголовно- исполнительной системы; в штабах и помещениях, где размещается  персонал  ИУ и находится оружие, служебная документация; не выполняют  работы,  связанные с  множительной,   радиотелеграфной,   телефонной,   телефаксной   техникой; связанные  с  учетом,  хранением  и  выдачей  медикаментов,   взрывчатых   и отравляющих веществ; связанные с подчинением  им  вольнонаемных  работников. Осужденные также, как правило, не работают в качестве водителей  оперативных машин,   продавцов,   бухгалтеров-операционистов,    кассиров,    заведующих продовольственными,  вещевыми  складами,  а  также  складами  со  сложным  и дорогостоящим оборудованием.     Уголовно-исполнительное    законодательство    разрешает     осужденным заниматься   предпринимательской   деятельностью.   Правовое   регулирование предпринимательской    деятельности    осужденных    осуществляется    двумя инструкциями:   «Инструкция   по   организации    индивидуальной    трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы МВД  России», утвержденная приказом МВД Российской Федерации №  453  от  14  декабря  1992 года.  Она   закрепляет   порядок   заключения   осужденными   договоров   с администрацией об индивидуальной трудовой  деятельности,  их  регистрации  в местных  органах  власти  и  порядок  оплаты,  а   также   дается   перечень запрещенных  видов  работ;  вторая  –  «Инструкция  о  порядке   организации предпринимательской  деятельности  осужденных   в   форме   товарищества   с ограниченной  ответственностью   в   учреждениях,   исполняющих    уголовные наказания в виде лишения свободы», утверждена приказом МВД России №  517  от 30 ноября 1993 года. Эта  инструкция  была  утверждена  на  основании  очень важного  Закона  РФ  «Об  учреждениях  и  органах,   исполняющих   уголовные наказания в виде лишения  свободы»  от  21  июля  1993  года.  В  инструкции приводятся названные в Законе условия создания товарищества  с  ограниченной ответственностью   (далее   –   ТОО):    желание    осужденных    заниматься предпринимательской деятельностью;  соответствие  этой  деятельности  режиму отбывания  наказания;  возможность  администрации  учреждения   организовать такую деятельность; покрытие осужденным затрат, связанных  с  осуществлением этой  деятельности;  возможность   получать   прибыль   от   нее   не   ниже установленного законом минимального размера оплаты труда (это требование  не распространяется на осужденных, которым  разрешено  трудиться  по  желанию). Инструкция регламентирует  ряд  вопросов,  касающихся  особенностей  порядка создания  ТОО.  Обеспечение  регистрации   ТОО   вменяется   в   обязанности администрации    ИУ    –    в    порядке,    предусмотренном     действующим законодательством. Некоторые разделы Инструкции посвящены  обязанностям  ТОО и ИУ, особым требованиям ТОО.     Согласно ст. 104 УИК  РФ  закреплены  условия  труда  осужденных.  Так, продолжительность рабочего времени осужденных  к  лишению  свободы,  правила охраны   труда,   техники   безопасности   и   производственной    санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством  Российской  Федерации  о труде. По трудовому законодательству предусматривается  сокращенный  рабочий день, неполный рабочий день  и  неполная  рабочая  неделя,  время  работы  в ночное время и сверхурочные работы.     Сокращенный рабочий день, необходимо  отличать  от  неполного  рабочего дня. Сокращенный рабочий день,  например,  для  несовершеннолетних  является полной    мерой    продолжительности    труда,    установленной     трудовым законодательством. Неполный рабочий день представляет собой часть  той  меры и  оплачивается  пропорционально  отработанному  времени  или  при  сдельной оплате  труда  в   зависимости   от   выработки.   Неполный   рабочий   день устанавливается   медицинской   комиссией   ИУ   для   осужденных,   которые трудоиспользуются с их согласия, а также беременных женщин, женщин,  имеющих детей до восьми лет (ст. 49  КЗоТ  ).  Если  осужденные  работают  в  ночное время, то продолжительность рабочего времени сокращается на один час,  кроме осужденных, для  которых  уже  предусмотрено  сокращение  рабочего  времени, например, для работающих на производстве с вредными условиями труда.     В соответствии с ч.  2  ст.  104  УИК  допускается  суммированный  учет рабочего  времени,  с  учетом  характера  работ,  выполняемых   осужденными, содержащимися в исправительных колониях и тюрьмах.     Важным является то, что время привлечения  осужденных  к  оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой  стаж.  Учет  отработанного  времени возлагается на администрацию ИУ и производится по итогам календарного  года. При   систематическом   уклонении   осужденных    от    выполнения    работы соответствующий период времени исключается по решению  администрации  ИУ  из их общего трудового стажа.  Решение  администрации  ИУ  можно  обжаловать  в суде.     Кроме  этого,  работающие   осужденные   имеют   право   на   ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих  дней  –  для  отбывающих лишение свободы в ВК  12 рабочих дней – для  отбывающих  лишение  свободы  в иных ИУ. Указанные отпуска предоставляются  с  выездом  или  без  выезда  за пределы ИУ в соответствии со ст.  97  УИК.  Время  содержания  осужденных  в помещении  камерного  типа  и  одиночной  камере  в  срок,  необходимый  для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска не засчитывается.     Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или  образцово  выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными  или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах  Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, либо работающим  по  своему  желанию осужденным, являющимися инвалидами I  или  II  группы,  осужденным  мужчинам старше  60  лет  и  осужденным  женщинам  старше  55  лет  продолжительность оплачиваемого  отпуска  может  быть  увеличена  до  18   рабочих   дней,   а несовершеннолетним осужденным – до 24 рабочих дней.     Необходимо отметить, что для упорядочения учета рабочего времени в 1993 году  МВД  РФ  утверждена  Инструкция  о  порядке  учета   времени    работы осужденных  в  период  отбывания   наказания   в   виде   лишения   свободы, засчитываемого  в  общий  трудовой  стаж.   В   ней   раскрывается   понятие систематического уклонения от работы - это  уклонение  и  отказ  осужденного два и более раза от  выполнения  сменных  заданий  либо  его  отсутствие  по неуважительным причинам на рабочем месте  в  течении  трех  часов  подряд  в смену  соответствующий   период   времени   месяц   или   день   исключается администрацией ИУ из общего трудового стажа.     В ст. 105 УИК РФ отмечено, что осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством  Российской  Федерации  о труде, т.е.  если  они  отработали  определенную  на  месяц  норму  рабочего времени и выполнили для них установленную  норму  выработки,  размер  оплаты труда не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда.     Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной  рабочей неделе  производится  пропорционально  отработанному   осужденным   рабочему времени или в зависимости от выработки.     За время простоя, происшедшего не по  вине  осужденного,  оплата  труда производится за фактическую выполненную  работу.  Месячная  оплата  труда  в этом случае не должна быть менее двух третей тарифной ставки  установленного разряда (оклада) в соответствии со ст. 92 КЗоТ.     Осужденным прибывшим из СИЗО или других ИУ,  в первый месяц работы, при условии добросовестного отношения к  труду  и  отсутствия  нарушений  режима содержания, может быть начислен аванс в счет будущей заработной  платы.  Его размер зависит от суммы, необходимой для приобретения продуктов   питания  и предметов первой необходимости.     В соответствии со ст. 106 УИК  осужденные   в  местах  лишения  свободы могут привлекаться к работам без оплаты труда, но только по  благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий. Они привлекаются в порядке очередности  в свободное от  работы  время  не  более  двух  часов  в  неделю.  По  желанию осужденных продолжительность работ может  быть  увеличена.  Это  может  быть ремонт жилых и бытовых помещений, а также  спортивных  площадок  и  т.д.  По желанию  также  привлекаются  к  работам   без   оплаты   труда   осужденные пенсионного возраста, беременные женщины.     Согласно ст. 107 УИК РФ производятся  удержания  из  заработной  платы, пенсий  или  иных  доходов  осужденных  к  лишению  свободы  для  возмещения расходов по их содержанию в соответствии  с  ч.  4  ст.  99  УИК.  В  первую очередь  производятся  удержания  алиментов,  потом  подоходного  налога   и отчислений в Пенсионный фонд РФ, а также  иных  обязательных  отчислений,  а затем  возмещение  осужденными  расходов  по  их  содержанию.  Удержания  по исполнительным листам или другим исполнительным документам  производятся  из оставшейся  суммы  в  порядке,  предусмотренном  ГПК  РФ.  На  лицевой  счет осужденных  должно зачисляться независимо от всех  удержаний  не  менее  25% начисленной им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой  счет осужденных  мужчин  старше  60  лет,  осужденных  женщин  старше   55   лет, осужденных, являющихся инвалидами  I   или   II  группы,  несовершеннолетних осужденных,  осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих  детей в домах ребенка ИУ, - не менее 50% начисленных им заработной  платы,  пенсии или иных доходов.      Правила охраны труда и техники  безопасности  (ТБ)в  ИУ,  установленны трудовым законодательством. Правила по охране труда определены в  главах  10 – 11 КЗоТ, а также  в нормативных актах. К  работе  со  станками  и  другими механизмами осужденные допускаются только после  изучения  их  устройства  и способов обращения с ними,  а  также  после  того  как  пройдут  специальный инструктаж  по  ТБ.  На  работах  с  вредными  условиями  труда   осужденные обеспечиваются индивидуальными  средствами  защиты,  специальной  одеждой  и обувью без оплаты их стоимости.     На каждом производственном  объекте  заводится  специальный  журнал  по технике безопасности,  в  котором  должны  регистрироваться  все  несчастные случаи, происшедшие  с  осужденными  во  время  работы  и  повлекшие  потерю трудоспособности не менее чем на один рабочий день. Кроме того,  по  каждому несчастному случаю составляется  акт.  Запись  в  журнале  по  ТБ  и  акт  о несчастном случае являются  основанием  для  решения  вопроса  о  назначении осужденному пенсии в установленном  порядке.   «Осужденные  имеют  право  на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в  старости,  при инвалидности,  потере  кормильца   и   в   иных   случаях,   предусмотренных законодательством Российской Федерации».[64]     Согласно ст. 98 УИК РФ осужденные к  лишению  свободы,  привлеченные  к труду, подлежат обязательному государственному  социальному  страхованию,  а осужденные женщины обеспечиваются  пособиями  по  беременности  и  родам  на общих основаниях. 3. Профессиональное образование и профессиональная подготовка  осужденных  к лишению свободы     В  соответствии  со  ст.  9  УИК  РФ  профессиональное  образование   и профессиональная подготовка являются одним из основных  средств  исправления осужденных в пенитенциарных учреждениях. Оно имеет  очень  важное  значение, так    как    отсутствие    трудовой    специальности,    снижает    степень заинтересованности осужденного в труде и возможности  трудоустройства  после освобождения  из  мест  лишения  свободы.  Отсюда   повышается   возможность осужденного совершить новое преступление, так как у него  не  будет  средств на пропитание и приобретение предметов первой необходимости,  одежды,  обуви и т.п.     Согласно ст. 108  УИК  РФ  в  исправительных  учреждениях  организуются обязательное начальное  профессиональное  образование  или  профессиональная подготовка  осужденных  к   лишению   свободы   ,   не   имеющих   профессии (специальности ),  по  которой  осужденный  может  работать  в  ИУ  и  после освобождения  из  него.  Отношение   осужденных   к   получению   начального образования  и  профессиональной  подготовки  учитывается  при   определении степени их исправления.     Начальное профессиональное образование  и  профессиональная  подготовка осужденных осуществляются в порядке, установленном МВД РФ (теперь  Минюстом) по согласованию с Министерством образования Российской Федерации.     На  практике  в  пенитенциарных  учреждениях  используются   два   вида профессионального образования и профессиональной  подготовки: 1) обучение  в профессионально-технических   училищах   (ПТУ)   системы    профессионально- технического  образования,  филиалы  которых  находятся  в  местах   лишения свободы;  2) обучение производственным методом.     ПТУ в  пенитенциарных  учреждениях  создаются  по  совместному  решению управления уголовно-исполнительной системы  и  профтехобразования.  Обучение осужденных  производится  по  учебным  программам  системы  профессионально- технического  образования.  Они  создаются  если  имеется   не   менее   150 обучающихся. Обучение ведется в свободное от работы время в течении  6 –  15 месяцев.     ПТУ   в   местах   лишения   свободы   выполняют   следующие   функции: а)   осуществляют   подготовку   специалистов   соответствующего    профиля;        б)     организуют повышение квалификации по своей специальности;     в)     выступают в качестве методического центра,  оказывающего  помощь осужденным, обучающимся непосредственно на производстве.     Обучение   производственным   методом   –   это   обучение   осужденных непосредственно на производстве индивидуально или в  бригаде.  Необходимость такого  обучения  обусловлена   краткими   сроками   лишения   свободы   или невозможностью открытия ПТУ либо производственной необходимостью.     Общеизвестно, что выпускники  ПТУ  превосходят  осужденных,  получивших профессию   непосредственно   на   производстве   по   многим   показателям: мастерству,  умению   быстро   ориентироваться   в   изменяющихся   условиях современного производства, участию в рационализаторской  и  изобретательской работе,   желанию   продолжить   учебу   или   повысить   квалификацию,   по производительности труда и уровню заработной платы, а  следовательно,  и  по выплате исков и алиментов, оказанию помощи семье.     В системе  профессионального  обучения  и  профессиональной  подготовки производственным методом  широкое  распространение  получила  индивидуально- бригадная  форма  обучения,  позволяющая  в   короткие   сроки   подготовить осужденного, приобщить его к трудовой деятельности, исходя  из  потребностей производства и наличия вакантных рабочих мест.  Высокий  уровень  разделения труда привел к появлению на  производстве  достаточного  количества  рабочих мест  с  простыми  операциями,   для   овладения   которыми   не   требуется значительных затрат  рабочего  времени.  Конечно,  такая  форма  организации профессионального   обучения,   профессиональной   подготовки   и   трудовой деятельности позволяет достигать положительного экономического результата  в производственной    деятельности,    способствующего    сокращению    сроков подготовки, снижению себестоимости выпускаемой продукции.     Необходимо отметить, что осужденные, являющиеся  инвалидами  I  или  II группы, осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55  лет могут по их желанию  получить  соответствующую  профессиональную  подготовку (ч. 2 ст. 108 УИК).     Осужденные, отбывающие пожизненное  лишение  свободы,  профессиональную подготовку получают непосредственно на производстве (ч. 5 ст. 108 УИК).     В соответствии  со  ст.  129  УИК  РФ  осужденным  к  лишению  свободы, отбывающим    наказание    в    колонии-поселении    разрешается     заочное профессиональное обучение и профессиональная подготовка,  если  эти  учебные заведения    расположены    в    пределах    территории     соответствующего административно-территориального образования.