Л.Б. СМИРНОВ. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО (24)

3. Самодеятельные организации осужденных     Заметное  место  в  воспитательной  работе  с   осужденными   отводится самодеятельным  организациям,  которые  организуются  в   исправительных   и воспитательных колониях.  Они  создаются  в  целях  использования  элементов самоуправления и формирования  здоровых  взаимоотношений  среди  осужденных. Основными задачами самодеятельных организаций является: оказание  осужденным помощи  в  духовном,  профессиональном  и  физическом   развитии;   развитие полезной инициативы осужденных; оказание позитивного влияния на  исправление осужденных; участие в решении вопросов  организации  труда,  быта  и  досуга осужденных;   содействие    администрации   исправительных   учреждений    в поддержании дисциплины и порядка, в формировании  здоровых  отношений  между осужденными и их семьями.  Перед  самодеятельными  организациями  осужденных могут стоять и иные задачи, не  противоречащие  целям,  порядку  и  условиям отбывания  наказания.   Самодеятельные   организации   осужденных   обладают некоторыми общими  чертами,  присущими  общественным  организациям  граждан. Однако  следует  учитывать,  что  деятельность  самодеятельных   организаций осужденных реализуется  в  особых  условиях,  что  придает  специфику   этим чертам1     Развитие полезной инициативы осужденных  реализуется  в  форме  участия осужденных  в  выборах  руководящих  органов  самодеятельных  организаций  и непосредственного участия в их работе.     Порядок  и  виды  формирования  самодеятельных  организаций  осужденных определяется  Примерным   положением   о   самодеятельных   организациях   и общественном фонде материальной помощи осужденным  в  исправительно-трудовой колонии, утвержденной приказом МВД  РФ  №69  от   23  мая  1991  г.  Следует отметить, что сложилось несоответствие указанного положения и ст.111 УК  РФ. Т.к.  перечень  основных  задач  самодеятельных  организаций  осужденных   к лишению свободы, определенных в УИК РФ шире чем в Примерном положении.     Перечень самодеятельных организаций, указанных в Примерном положении не является исчерпывающим. Самодеятельные организации  рекомендуется  создавать в зависимости от особенностей деятельности того  или  иного  исправительного учреждения.   В   исправительном   учреждении   могут   создаваться    такие самодеятельные организации осужденные, как: производственные секции в  целях решения  вопросов  организации  труда;  секции  досуга;  секции  поддержания дисциплины и  правопорядка  в  целях  оказания  содействия  администрации  в укреплении дисциплины и правопорядка и др.     В исправительных учреждениях создаются и функционируют  и  другие  виды самодеятельных организаций, обеспечивающие поддержание чистоты и  порядка  в помещении и  на  территории,  организацию  художественной  самодеятельности, физкультурно-спортивную работу, развитие библиотечного дела, выпуск  стенных газет, и оформление наглядной агитации.     Уголовно-исполнительным законодательством  определена  задача  оказания социальной помощи осужденным и их семьям. Осуществление этой задачи  призван решать общественный фонд материальной помощи, расходование средств  которого производится на основании решения принимаемого  секцией  социальной  помощи. Такое   решение   оформляется   протоколом   и   утверждается    начальником исправительного учреждения.     Самодеятельные организации исправительных учреждений создаются в каждом отряде и состоит из секций и совета коллектива отряда.     В масштабе колонии функционирует совет коллектива колонии и его секции.     Любой  осужденный    по  письменному  заявлению  может   стать   членом самодеятельной организации. При положительном решении  вопроса  о  приеме  в секцию, заявление осужденного помешается в личное дело.     Совет  коллективов  отрядов  и  колонии  формируется   из   осужденных, характеризующихся положительно.     Совет отряда состоит из председателя,   руководителей секций  и  других осужденных  и  избирается  на  собрании  членов  самодеятельных  организаций осужденных. При  совете  отряда  создаются:  секция  дисциплины  и  порядка; производственная секция; секция досуга; секция социальной  помощи,  а  также могут создаваться и другие секции.     Совет коллектива колонии избираются на собрании членов советов  отрядов большинством голосов и состоит из  председателя  совета  колонии,  редактора стенгазеты, руководителей  секций.  При  совете  колонии  создаются:  секция дисциплины и порядка; производственная секция; секция досуга; совет клуба  и библиотеки;  секция  общественных  корреспондентов   многотиражной   газеты; редакция стенгазеты  исправительной  колонии,  секция  социальной  помощи  и другие.     По мере необходимости, но не реже одного раза в год, проводятся  выборы и перевыборы советов отрядов и колонии.     Работа самостоятельных организаций строится на  основании  квартального плана, утвержденного начальником колонии. Не реже одного раза  в  год  члены самостоятельных организаций отчитываются о своей работе на  собрании  членов самостоятельных организаций осужденных.     В соответствии с Примерным положением совет колонии и отряла и их члены наделены  правами  ходатайствовать   перед   администрацией   исправительной колонии и принимать участие в решении вопросов по  применению  к  осужденным предусмотренных законом мер поощрения  и  взыскания;  представлять  интересы осужденных;   осуществлять    общественный    контроль    и    информировать администрацию колонии о соблюдении прав  и  обязанностей  осужденными.  Сове колонии в праве требовать отчет руководителей секций, действующих  при  них, и отчеты председателей советов об  их  деятельности.  Советы  отрядов  могут заслушивать отчеты руководителей секций, созданных при  них,  о  проделанной работе.     Члены самодеятельных организаций не пользуются никакими дополнительными льготами. Наряду с указанными правами они  обязаны  выполнять  все  законные требования,  предъявляемые  осужденным   в   период   отбывания   наказания, выполнять решения собрания  членов  самодеятельных  организаций  осужденных, совета колонии и «своего» совета отряда.     Общественный фонд осужденных создается на добровольных началах за  счет взносов осужденными денежных сумм, снятых с их лицевых счетов  на  основании письменных заявлений, а также, заработанных осужденными в  выходные  дни.  О общественный  фонд  осужденных  могут  поступать  средства  от  шефствующих, религиозных, общественных и других  лиц.  Цель  и  назначение  такого  фонда заключается в  формировании  здоровых  отношений  среди  осужденных,  в  его противопоставлении  «воровскому   общаку»,   средства   которого   идут   на достижение таких целей как подкуп неустойчивых сотрудников,  паразитировании уголовных авторитетов и т.п. Средства общественного  фонда  направляются  на оказание  материальной   помощи   лицам,   освобождающимся   от   наказания, осужденным,  не  имеющим  достаточных  средств  на  их  лицевых  счетах,  на улучшение социально-бытовых условий в исправительной колонии,  на  поощрение отдельных осужденных.     Секции социальной помощи организуют работу  фонда  материальной  помощи осужденных. Председатели этих  секций  ежеквартально  отчитываются  о  своей работе перед советом колонии (отряда) и членами фонда.     В тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного  типа и  единых  помещениях  камерного  типа   самодеятельные   организации     не создаются. В связи  с  тем,  что  в  названных  местах  содержатся  злостные нарушители  режима,  лица,  упорно   не   желающие   становиться   на   путь исправления. 4. Общеобразовательное обучение в ИУ     Значение общеобразовательного обучения осужденных.     Обеспечение  общего  образования  в  соответствии  с  Законом  РФ   «Об учреждениях и  органах,  исполняющих  уголовные  наказания  в  виде  лишения свободы» является одной из задач уголовно-исполнительной системы и входит  в обязанность учреждений, исполняющих наказания (ст.2;13).     В области образования государственная политика выражается  в  том,  что Российская Федерация сферу образования провозглашает приоритетной (ст.1 и  1 ст.40 Закона РФ «Об образовании»). Это положение чрезвычайно важно для  ИТУ, призванных исполнять наказание в отношении  лиц,  совершивших  преступления, значительная часть которых имеет недостаточно высокий общеобразовательный  и культурный уровень, общественно  вредные привычки и  наклонности.  Изъяны  в общеобразовательной подготовке лиц, преступивших закон,  является  одним  из криминогенных  факторов  в  генезисе  их  преступного  поведения.  Чем  ниже уровень интеллектуального развития человека, тем неустойчивее он в  жизни  и скорее  может  встать  на  путь  антиобщественного   поведения,   совершения преступлений.  Выборочное  обследование  осужденных,   не   закончивших   до совершения преступления среднюю школу, показало, что у  большинства  из  них еще  до  осуждения  сформировалось   устойчивое   негативное   отношение   к образованию как к ценности.     Как правило, учились без  особо  желания,  не  стремились  к  получению образования и либо сами покидали школу, либо их исключали. Поэтому у  многих осужденных знания не глубокие, бессистемные, а  самое  главное,  у  них  нет необходимых   навыков,   умения   воспринимать    преподаваемый    материал, отсутствует  интерес  к  учебе.  Такие  социально-позитивные  интересы,  как стремление   повышению   образования,   общей   культуры,    замещаются    у правонарушителей      примитивными,      ситуативными      влечениями      и квазипотребностями.   Ущербность   образования,    недостаток    объективной информации   заполняется   сведениями   на   уровне   обыденного   сознания, подкрепляются  слухами,  домыслами,  предположениями,  нередко   являющимися питательной почвой  формирования  гипертрофированных,  искаженных  моральных установок преступника.     Следовательно,  1)  значение  общеобразовательной  подготовки   состоит прежде всего в том, чтобы развить у осужденных интерес к учебе, повысить  их уровень образования и  общую  культуру.  2)  Оно  должно  способствовать  их исправлению  и   перевоспитанию.   3)   Обучение,   оказывая   положительное воздействие  на  сознание  правонарушителей,  помогает  им  освободиться  от наследия прошлого, усиливает сопротивляемость разного рода влияниям,  чуждым общественной морали и  нравственности.  4)  С  приобретением  знаний  растет уровень  социальной  зрелости  личности.  Обучение  в  школе  воспитывает  у осужденных  такие  качества,  как  целеустремленность,   видение   социально позитивного смысла жизни, человеческое достоинство,  развивает  нравственно- волевые  установки  на  нормотипичное,   законопослушное   поведение   после освобождения от наказания. 5) Общеобразовательное  обучение  осужденных  как одно из основных  средств,  применяемых  в  системе  мер  ИВ,  не  входит  в содержание   наказания,   не   является   элементом   кары.   Это    процесс педагогический,  он  направлен  на  обеспечение  гуманной  цели   -   помочь человеку, совершившему преступлений, по  отбытии  наказания  стать  полезным членом нашего общества.     Образовательные учреждения УИС входят в систему образования  Российской Федерации. (ст.8, ст.50  Закона  «Об  образовании»),  поэтому  и  содержание образования  должно  отвечать  тем  же  требованиям,  которые  предъявляются законом «Об образовании» (ст.14). Содержание образования - говорится в  нем, является одним их факторов экономического и социального  прогресса  общества и должно быть ориентировано:      - на обеспечение самоопределение личности,  создания  условий  для  ее        самореализации;      - на развитие гражданского общества;      - на укрепление и совершенствование правового государства.     Содержание образования должно обеспечивать:      - формирование у обучающихся адекватной современному уровню  знаний  и        уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;      - адекватный   мировому  уровень  общей  и  профессиональной  культуры        общества;      - интеграцию личности в системе мировой и национальной культур;      - формирование человека гражданина, интегрированного в современное ему        общество и нацеленное на совершенствование этого общества;      - воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.     Содержание   образования   должно   содействовать   взаимопониманию   и сотрудничеству между людьми, народами, различными  расовыми,  национальными, этническими, религиозными и  социальными  группами;  учитывать  разнообразие мировозренческих подходов и убеждений.     Задачи обучения:     Поскольку школы учреждений исполняющих наказания осуществляют  обучение лиц, лишенных свободы, то они призваны:      -  одновременно   с   задачей   повышения   образовательного   уровня,        обеспечения требований Закона «Об образовании»;      -  решать  задачи   их   исправления   и   перевоспитания,   искорения        антисоциальных   установок,   вредных   привычек   и   наклонностей,        формирования у них стремлений к изменению противоправного поведения,        воспитания их в духе честного  отношения  к  труду  и  необходимости        приобретения      квалифицированной      профессии,      позволяющей        трудоустроиться  осужденному после освобождения  из  ИУ  в  условиях        рыночной экономики.     Задачи повышения образовательного уровня осужденных обуславливаются тем обстоятельством,   что   в   соответствии   с   Законом   «Об   образовании» образовательные программы общего образования являются  преемственными,  т.е. каждая  последующая  программа   базируется  на   предыдущей,   начиная   от дошкольного и заканчивая полным общим  образованием  (ст.17  п.3).  Это  во- первых, и во-вторых,  реализация  профессиональных  программ  происходит  на базе основного общего образования и т.д. (ст.22, 23).     Таким образом, главная задача общеобразовательного обучения  осужденных заключается в  том,  чтобы  осужденный  мог  получить  в  последующем  такую профессиональную и общеобразовательную  подготовку,  которая  способствовала бы скорейшей адаптации после освобождения в условиях  рыночной  экономики  и сопутствующими ее негативными моментами: безработица,  спад  производства  и т.д.     Принципы государственной политики в области образования (ст.2):     это  основные  руководящие  начала  в  сфере  образования,  на  которых базируется  все  законодательство   и   вся   деятельность   образовательных учреждений, в том числе и создаваемых в местах лишения свободы.     В соответствии со статьей 2 Закона «Об образовании» к ним относятся:     а) гуманистический  характер  образования,  приоритет  общечеловеческих ценностей,  жизни  и  здоровья  человека,  свободного   развития   личности. Воспитание гражданственности и любви к Родине;     б) единство федерального культурного и  образовательного  пространства. Защита системой образования национальных культур  и  религиозных  культурных традиций в условиях многонационального законодательства; (ст.1; ст.3;  ст.7, 11, 14 Закона «Об образовании»).     в) общедоступность  образования,  адаптивность  системы  образования  к уровням и особенностям развития  и  подготовки  обучающихся,  воспитанников; (ст.5)     г)  светский  характер  образования  в  государственных,  муниципальных образовательных учреждений;     д) свобода и плюрализм в образовании; (ст.10)     е)  демократический,  государственно-общественный  характер  управления образованием. Автономность образовательных учреждений.     В силу специфических условий осуществления  образования  лиц,  лишенных свободы,   реализация   принципов   государственной   политики   в   области образования в уголовно-исполнительной системе имеет свои особенности.     В  уголовно-исполнительном  законодательстве   нашли   свое   отражение специфические принципы организации образования  осужденных.  К  ним  следует отнести:      -  принцип,  закрепляющий   общеобразовательную   и   профессиональную        подготовку  в  качестве  одного  из  основных  средств   исправления        осужденных (ст.9 УИК РФ);      -  принцип  раздельного  обучения  женщин   и   мужчин,   взрослых   и        несовершеннолетних,  впервые  отбывающих  наказание  и  неоднократно        судимых в связи с их раздельным содержанием в различных видах (ст.80        УИК РФ);      - принцип организации общеобразовательной  подготовки  осужденных  без        отрыва от производства (ст.112, ч.3 ИУК РФ).      Правовая регламентация общеобразовательного обучения осужденных.     В Конституции  РФ  (ст.  43)  говорится,  что  каждый  имеет  право  на образование. Это право распространяется  и  на  лиц,  осужденных  к  лишению свободы, поскольку они являются гражданами России.     Однако  в  силу   ограничения   правового   статуса,   предусмотренного законодательством  для  осужденных  общеобразовательное   обучение   в   ИТУ регулируется  нормами   не   только   конституционного,   но   и   уголовно- исполнительного права.     Организация   учебно-воспитательного   процесса    в    образовательных учреждениях уголовно-исполнительной системы регулируется  прежде  всего  УИК РФ ст.112, Законом РФ  «Об  учреждениях  и  органах,  исполняющих  уголовные наказания в виде лишения свободы»,  (ст.16),  Законом  РФ  «Об  образовании» (1995г.),   Уставом   образовательного    учреждения    и    Положением    о соответствующих типах и видах образовательных учреждений, на основе  которых разрабатываются Уставы ..., в которых  определены  задачи,  принципы,  общие положения деятельности  образовательных  учреждений,  основные  направления, формы и методы учебно-воспитательной работы, права и  обязанности  учащихся, педагогического персонала, учебно-материальная база этих учреждений.     Российское законодательство не  только  закрепляет,  но  и  гарантирует осуществление осужденными права  на  образование.  В  ст.43  Конституции  РФ закреплено, что гарантируются общедоступность  и  бесплатность  дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в  государственных или  муниципальных  образовательных  учреждениях  и   на   предприятиях.   В соответствии  со  ст.50  п.12  Закона  РФ   «Об   образовании»   осужденным, (реализация гарантий Конституции) содержащимся в ВК и ИК  создаются  условия для получения: 1) основного  общего;  2)  начального  профессионального;  3) профессиональной подготовки, а также 4) самообразования.     В соответствии со ст.19 Закона РФ «Об  образовании»  общее  образование включает  три  ступени  соответствующее  уровням  образовательных   программ (ст.9):  начальное   общее,   основное   общее,   среднее   (полное)   общее образование.   Основными   нормативными   актами   регулирующими    обучение осужденных в местах лишения свободы являются ст.112 УИК  РФ,  Инструкция  об организации общеобразовательного обучения  осужденных  в  ИТК  и  тюрьмах  и Инструкция об организации общеобразовательного обучения осужденных в  школах ИТК. Объявление совместными приказами Министра просвещения СССР  и  Министра внутренних дел СССР №129/152 от 1 июля 1986г. и №32/50 от 7 февраля 1986г.     В  ст.112  УИК  РФ  устанавливается  правило,   согласно   которому   в исправительных учреждениях организуется обязательное  получение  осужденными к  лишению  свободы,  не  достигших  возраста  13  лет,   основного   общего образования. Осужденные,  имеющие  основное  общее  образование  по  желанию могут  получить  среднее  (полное)  общее  образование,  если  администрация исправительного учреждения и соответствующие органы местного  самоуправления могут создать необходимые условия. Осужденные, старшие 30 лет, и  осужденные инвалиды 1 или 2 группы получают основное общее или среднее  (полное)  общее образование по их желанию.  Осужденные  к  пожизненному  лишению  свободы  к образованию не привлекаются.     Получение осужденными основного  общего  и  среднего  (полного)  общего образования поощряется и учитывается при определении степени их  исправления в случае применения к ним мер поощрения, перевода  в  более  легкие  условия содержания при возбуждении ходатайства о  помиловании,  замене  наказания  в виде лишения свободы более мягким, при условно-досрочном освобождении.     Педагогические   коллективы   образовательных   учреждений    уголовно- исполнительной  системы  оказывают   помощь   администрации   исправительных учреждений  в  воспитательной  работе  с  осужденными.  Преподаватели   школ активно участвуют в воспитательной работе с  осужденными,  входят  в  советы воспитателей отрядов. Школа в исправительном учреждении  является  важнейшим центром учебно-воспитательной работы с осужденными.     Порядок организации школы.     Общеобразовательные школы и учебно-консультационные  пункты  при  ИУ  и тюрьмах  открываются  и  закрываются  органами  управления  образованием  по ходатайству  территориальных  органов   управления   уголовно-исполнительной системой.     Общеобразовательные школы открываются при наличии не менее 80  учащихся -  осужденных   наполняемостью  в  каждом  классе  20  человек  (в   порядке исключения - 15 учащихся). УКП открываются в ИУ, когда имеется не  менее  30 учащихся и нет условий  для  очного  обучения.  Если  позволяют  условия,  в общеобразовательных школах и  УКП  при  ИУ  могут  создаваться  параллельные классы на родном (национальном) и русском языке. Количество классов в  школе ВК  определяется  из  расчета  25  человек  на  класс-комплект.   Предельная наполняемость класса - 35 человек.     Занятия в  общеобразовательных  школах  проводятся  с  осужденными  без отрыва от производства, в зависимости от условий работы на предприятиях  ИУ, посменно, как в дневное, так и в вечернее время.  Содержание  и  организация общеобразовательного процесса в школе при ИК определяется учебными  планами, годовыми   календарями   учебным    графиком    и    расписанием    занятий, разрабатываемыми    и    утверждаемыми     образовательными     учреждениями самостоятельно,  но  обязательно  должны  быть  согласованы  с  руководством учреждения (ст.15  Закона  «Об  образовании»).Распорядок  для  работы  школы устанавливается совместным приказом директора школы и начальника ИУ.     Зачисление учащихся в школы при ИК и тюрьмах производится на  основании документов об  образовании   приказом  директора  школы  по  согласованию  с начальником ИУ или его заместителем по воспитательной работе, а в  школе  ВК -  приказом   начальника   колонии   по   представлению   директора   школы. Комплектование классов  должно  быть  завершено  до  начала  учебного  года. Зачисление  осужденных,  прибывающих  в  учреждение  в  сентябре,   октябре, производится на  основании  данных,  имеющихся  в  личных  делах,  на  класс вышеуказанного в приговоре. Одновременно в  установленном  порядке  делаются запросы для получения документов об образовании.     В соответствии с трудовым  законодательством  РФ  на  период  выпускных экзаменов осужденные освобождаются от работы: учащиеся переводных классов  - на 4-6 дней, девятых - 8, одиннадцатых - 20 рабочих дней.  Заработная  плата на этот период  не  начисляется,  питание  предоставляется  бесплатно.  Меры взыскания к осужденным, нарушающим правила поведения  в  школе,  применяются начальником ИУ по предоставлению директора в соответствии со ст.115 УИК  РФ.     Осужденным, окончившим выпускные  классы  в  школе  при  ИУ  выписывают документ  государственного   образца   об   уровне   образования   и   (или) квалификации (ст.27 Закона «Об образовании»), который хранится в  их  личных делах и выдается им на руки под расписку при освобождении  выдаются  справки об окончании не выпускного класса с указанием оценок по  всем  предметам,  а при переводе в другие ИУ подобные справки приобщаются к их  личным делам.     Непосредственное руководство деятельностью школы осуществляет директор, назначаемый   соответствующими   органами   управления    образованием    по согласованию с территориальными органами управления  уголовно-исполнительной системой. Непосредственно координируют деятельность  администрации  школ  по вопросам организации  обучения  осужденных  в  ИУ  аппараты,  осуществляющие воспитательную работу с  осужденными  во  главе  с  заместителем  начальника исправительной колонии по воспитательной работе.