Л.Б. СМИРНОВ. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО (6)

Лекция 3. История развития уголовно-исполнительного права и пенитенциарной системы в России   1. Уголовно-исполниельное законодательство и пенитенциарные учреждения   России в царский период   2. Советская исправительно-трудовая система   3. Уголовно-исполнительное право России с 1991 года по настоящее время   1. Уголовно-исполниельное законодательство и пениенциарные учреждения   России в царский период     Уголовно-исполнительное законодательство и пенитенциарные учреждения  в России   возникают   в   период   образования    и    укрепления    русского централизованного государства. Основным источником права этого периода  были Судебники 1497 и 1550 гг.     Судебник 1497 года закрепил  наказуемость  антигосударственных  деяний. Тюремное заключение в Судебнике не упоминается, однако,  преступников  могли помещать в монастырские подвалы и башни на  срок  «сколь  государь  укажет». Государство экономически было не в  состоянии  строить  тюрьмы  и  содержать заключенных.     Наказания приобретают более суровый характер и направлены на устрашение населения, но значительно легче, нежели в странах Западной Европы.     Смертная казнь в Судебнике 1497  г.  предусматривалась  примерно  в  10 случаях, в том числе за убийство, разбой, кражу и ябедничество.  Действовало правило, согласно которому государь мог помиловать приговоренного.  Наиболее распространенными  способами  смертной   казни   были:   отсечение   головы, повешение, заливание горла металлом.  Процедура  исполнения  смертной  казни носила публичный характер и имела цель устрашения.  Существующее  на  западе мнение о русском деспотизме не соответствует действительности. В  Германской Каролине 1153 года смертная казнь назначается намного чаще – в 44 случаях.     На практике смертная казнь в этот  период  применялась  не  так  часто. Большое влияние оказывала национальная идеология, в соответствии  с  которой преступник после смерти отвечал перед Богом, а  светская  власть  не  вправе предрешать его судьбу.     В русском государстве не были распространены изуверские способы  казни, свойственные Европе.     Довольно широко в Судебниках представлены телесные наказания, к которым относилась  торговая  казнь,  заключающаяся  в  битье  кнутом  на   торговой площади.     Тюрьма  долгое  время  применялась  не  в   качестве   самостоятельного наказания, а в качестве  предварительного  заключения  и  меры  взыскания  с несостоятельных должников.     Тюремное  заключение  предусматривается   впервые  как  самостоятельное наказание в Судебнике 1550 года в 21 случае. Причем закон  не  указывает  на сроки тюремного заключения. Оно применялось,  как  правило,  в  сочетании  с другими видами наказания.     «Помещали  «колодников» даже в клетках. Снабжали их чем и как могли  их родственники, безродные же, связанные по двое ходили по очереди со  сторожем по торговым дворам  за милостынею и довольствовались ею»1.     Новым этапом развития  системы  уголовных  наказаний  и  их  исполнения явилось принятие в 1649  г.  Соборного  Уложения.  Преступления  в  Уложении представлены  в   определенной   системе.   Соборное   Уложение   наращивает устрашающее начало наказания и процесса его исполнения.     Смертная казнь  предусматривалась  как  простая  (повешение,  отсечение головы), так и  квалифицированная (сожжение, залитие горла металлом) и  т.д. Осужденным к смертной казни предусматривалась отсрочка  исполнения  в  целях покаяния. Достаточно широкое распространение имели различные  виды  телесных наказаний: увечащие, членовредительские, клеймящие,  устрашающие  население. К  такого  рода  наказаниям  относились  вырывание  глаз,   отсечение   рук, отрезание ушей и т.д.     В  этот  период  появляется  новое   уголовное   наказание   -   ссылка преступников  в  окраинные  города,  остроги,  крепости,  имения  и  другие. Предпосылками возникновения и широкого применения  ее в дальнейшем   явилось присоединение Россией Сибири. К концу  ХV11  века  ссылка  становится  самой массовой, наиболее распространенной  мерой  наказания.  Население  Сибири  к 1662 году  на  одну десятую состояло из ссыльных1.     Соборное  Уложение  предусматривало  применение  принципа   талиона   и принципа неопределенности наказания.     Соборное Уложение расширило  применение  тюремного  наказания,  которое назначалось на определенный  срок (до 4 лет),  либо  на  неопределенный  (на сколько государь укажет) срок. Определялись источники получения  средств  на строительство тюрем и содержание тюремной администрации «…тюрьмы  на  Москве строить из Разбойного приказу государевою казною…. А  в  целовальниках  и  в сторожах у московских тюрем  быти  Московских черных сотен и  слобод  тяглым людям на подмоги, а на подмогу  деньги тем целовальникам и сторожам имать  с тех  сотен  и  слобод  по  городам…»2.  Таким  образом,  центральная  власть полностью освободила себя от обязанности строительства  тюрем  и  содержания тюремной администрации. Центральная власть   полностью  освободила  себя  от обязанности  строительства  и  содержания  тюрем  на  местах.   В   Уложении признавалось:     а) строить  тюрьмы за счет городов и уездов;     б) сторожей избирать из  «сошных людей»;     в) приставникам производить  жалование  из «скудного приказа»;     г) «колодникам черной избы» давать прокормление;     д)  умерших  колодников  отдавать  для  погребения  родственникам,    а безродных хоронить за казенный счет;     е) за побег колодников  взыскивать с приставников;     ж) губным старостам наблюдать за колодниками и зданиями, в которых  они помещены.     Государство почти не заботилось о внутреннем порядке тюрьмы  «мы  нигде не  находим   ни   малейших   следов,   например,   организации    тюремного продовольственного хозяйства;  наоборот,  и  кормовые  деньги   и  подаяния… выдаются самим тюремным  сидельцам на руки,  мы  не  находим  далее  никаких установленных  законами  порядка  в  образе  жизни  арестантов,   ни  вообще какого  бы  то  ни  было   тюремного   режима,   за   исключением   немногих запретительных определений, касающихся спиртных  напитков,  опасных  орудий, вроде топоров, пил, ножей и т.д.[13]     Закон четко определил цели тюремного заключения, которые заключались  в обеспечении изоляции преступников. Условия и порядок содержания  заключенных законом не определялись и зависели от произвола местного начальства.     Следующим важным нормативным правовым актом был Артикул  воинский  1715 г. Артикул предусматривал цель мести  преступнику  и  устрашение  населения. Наказания становятся бессистемными,  на  первое  место  выходит  не  желание исправить  преступника,  а  его  устрашение.  Законодательство   петровского периода  было  самым  жестоким  за  всю   историю   страны.   Практиковались заимствования из Европы, например, ссылка на галеры.     Наряду  с  тюремным  наказанием  предусматривал  новый  вид  наказания, связанный с лишением свободы - поселение на которгу. В отношении тюрем  было установлено «государево жалование» в размере двух алтын в день на  человека, что  не  снимало  проблему  питания  заключенных.  «Осужденные  в   основном кормились за счет подаяний, для чего у ворот тюрьмы сидел на  цепи  один  из осужденных,  просящий  милостыню   и   продававший   сделанные   арестантами изделия».[14]     Регламентом Главного Магистрата 1721 г.  предполагалось  устройство  во всех городах смирительных домов.     Артикул расширил  применение  телесных,  а  также  публичных  позорящих наказаний: прибитие имени на виселице, положение тела на колесо,  раздевание женщины донага и др.     История на протяжении длительного времени не дает нам точного  описания правового регулирования организации  исполнения  наказания  в  виде  лишения свободы. Долгое время отсутствовали  специальные  учреждения  по  управлению исполнением   всех   видов   уголовных   наказаний   и    специализированное законодательство.     Заметный вклад, в  идеологию  создания  уголовно-исполнительного  права внесла Екатерина II,  которая  в  первые  годы  своего  правления  составила проект об устройстве тюрем. Проект предусматривал разделение заключенных  по полу, раздельное содержание подследственных и  осужденных,  создание  особых тюрем для различных категорий  осужденных,  например,  для  приговоренных  к смертной  казни.  Проект  состоял  из  100  статей  распределенных  по  трем разделам: 1) о строении тюрем разного наименования  для  заключенных  разных групп; 2) о содержании заключенных;  3)  о  тюремной  администрации.  Проект предписывал выбирать место для построения тюрем близ  проточной  воды  и  на «вольном воздухе». Говоря о режиме тюрем, проект устанавливал  за  неимущими заключенными право на бесплатное предоставление им  одежды  и  пищи.  Проект строго предписывал не давать приговоренному к вечной каторге ни  чернил,  ни пера, ни карандаша, ни бумагу без разрешения суда.  Для  общего  надзора  за местами  заключения  в  губернии  проект  создавал   специальную   должность тюремного смотрителя.     Отсутствие общего закона  о  тюремном  заключении  неизбежно  порождало произвол в деятельности тюремных учреждений. Таким  образом,  на  протяжении 17 и большей части 18 века не было еще единого  типа мест  лишения  свободы. Отсутствовала тюремная администрация и задача тюрьмы нередко сводилась  лишь к охране арестантов от побегов и общения.     Лишь в конце 17 века изменился взгляд на тюремное заключение:  оно  уже не рассматривалось  как  наказание,  отвечавшее  целям  устрашения.  Лишение свободы стало применятся как самостоятельное уголовное наказание.     С другой стороны, наряду с  устаревшей  ролью  данной  репрессии  стала выдвигаться и задача исправления и перевоспитания.     Одним из первых законов, содержащих указание о  необходимости  создания принудительных  -   воспитательных   заведений   и   предпринявших   попытку регламентировать режим  содержания  лиц  в  указанных  учреждениях  является утверждение 7 ноября 1775 года «Учреждений об управлении губерниями»[15].     В  соответствии  со  ст.  390-391  учреждения,  Приказы   общественного призрения,  создаваемые  в  каждой  губернии  должны  были  уделять  большое внимание   и   принудительно-воспитательным   заведениям   -   работным    и смирительным домам.     Работные  дома  были  созданы  «дабы  работой  доставить   прокормление неимущим»,   в   них   должны   быть   установлены   определенные    правила «добронравия», исключающие всякие злоупотребления и соблазны, для чего  этим домам  определить  «пристойных   надзирателей,   людей   добросовестных    и порядочных,  и  прочих  необходимых  людей  для  присмотра,  избегая   везде излишеств».     Со временем работные дома превратились в обычные места  заключения  для лиц, совершивших преступление.     Смирительные  дома   создавались   для   содержания   лиц,   нарушающих общественный порядок,  «которые  начнут  без  стыда  и  зазора  иметь  явное поведение добронравию  и  благочинию  противное»,  по  приговору  судов,  по направлению  наместнического   правления,   по   прошению   родителей,   или требованию помещика с указанием  причин  направления  в   смирительный  дом. Таким  образом,  в  смирительный  дом  могли  быть   направлены   лица,   не совершившие никаких преступлений, но отнесенные  в  одну  из  семи  групп  и «лица непотребного и невоздержанного поведения».     Представляет  определенный  интерес  и  тот  факт,  что  Учреждение  об управлении   губерниями   поручило   прокурору   осуществлять   надзор    за смирительными домами, предписывая  ему  посещать  эти  учреждения  не  менее одного раза в неделю.     Первой  попыткой  регламентировать  режим  можно   считать   Инструкцию Петербургской тюрьмы, принятую в 1799 г. Инструкция впервые  предусматривала классификацию  преступников  по  полу,  сословию  и  характеру  совершенного преступления.  Регулировался  порядок  свиданий.  Однако  не  регулировались вопросы поощрений и наказаний.     М.Н. Гернет  характеризует  еще  один  документ  в  области  исполнения наказаний - Положение о  должности  смотрителя  и  о  должности  караульного офицера   в   тюремном   замке   1804   г.[16]     Положение    предполагало классифицировать заключенных по званиям, преступлениям, полу, разделению  по сословиям.  В  числе  дисциплинарных  мер  употреблялись  также  и  телесные наказания.    Назначение    дисциплинарных     наказаний     зависело     от оберполицмейстера и от усмотрения самого смотрителя.     Положение  предписывает  смотрителю  замка  удерживать  заключенных  от нарушений дисциплины (кроткими  средствами:  как-то:  благородных  сажать  в уединенные покои, разносчиков употреблять в работу по замку  и  вне  очереди для чищения нечистоты и пр. или  давая уменьшенную пищу хлеб да воду).     Недостаточная   регламентация   режима   в   местах   лишения   свободы оборачивалась,  как  правило,    ужесточением  требований   к   заключенным, ухудшением условий их  содержания  и  без  того  строгой  системы  отбывания наказания в тюрьмах России.     1818-1819 годы занимают особое место в истории русской  тюрьмы  т.к.  в эти годы произошел заметный сдвиг  в  тюремной  политике.  В  1819  г.  было образовано Попечительное о тюрьмах общество.     Первая статья Устава определяла его задачу как нравственное  избавление преступников и как «улучшение состояния заключенных за  долги  и  по  другим делам людей».     Определялись 5 средств исправления: 1) ближайший постоянный надзор  над заключенными; 2) размещение  их  по  роду  преступлений  или  обвинений;  3) наставление их в правилах христианского благочестия и доброй  нравственности на оном основанной; 4) занятие их  приличными  упражнениями;  5)  заключение провинившихся или буйствующих из них в уединенное место.     Был установлен специальный параграф о запрещении употребления в  тюрьме спиртных напитков.     В 1822 году Александр I утвердил Устав о ссыльных[17]. Он содержал  435 § и  предусматривал  два  вида  ссылки  в  Сибирь:  1)  на  каторгу;  2)  на поселение.  Устав  в  основном  определял   порядок   эпатирования,   штаты, обязанности полиции, обязанности стражи, порядок выбытия,  снабжение,  прием ссыльных, предусматривал разграничение ссыльных на разряды.      29 мая 1831 г. Комитет министров принял к сведению сообщение  министра внутренних дел о новой тюремной инструкции. Инструкция  содержала  12  глав. Она была первым шагом в сторону создания  общетюремного  кодекса. По  объему своего содержания инструкция, конечно,  далеко  не  охватывала  всех  сторон тюремного дела. Это вполне сознавали и составители  Свода  законов  1832  г. включившие Инструкцию 1831 г. в виде ст.  28  выработанного  ими  «Устава  о содержащихся под стражею»[18]. Т. 14 Свода законов был разбит на две  книги. Первая из них носит название «Свод учреждений и уставов о  содержащихся  под стражею», а вторая  - «Свод учреждений и уставов о ссыльных».     Устав о содержащихся под стажей 1832 г. в качестве мест лишения свободы предусматривал  тюремные  замки  и  остроги.  Эти   виды   мест   заключения предназначались для более серьезных обвиняемых и  осужденных,  но  вместе  с тем  и  для  несостоятельных  должников.  Смирительные   и   работные   дома предназначались   для   содержания   нарушителей   разных   полицейских    и административных предписаний и запретов, ослушников барской  помещичей  воли и родительской власти, а также обвиняемых и осужденных за воровство.     15 августа 1845 г.  было принято  Уложение  о  наказаниях  уголовных  и исправительных.[19]     В уложении  была  сделана  попытка  вернуться   к  исправительной  роли уголовного права в виде деления  наказаний на уголовные и исправительные.     К уголовным наказаниям относились:      - смертная казнь и лишение всех прав состояния;      - лишение всех прав состояния и ссылка в каторжные работы;      -  лишение всех прав  состояния и ссылка на поселение в Сибирь;      - лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ.     К исправительным наказаниям были отнесены:      - потеря всех особенных прав и преимуществ и ссылка в  отдаленные  или        менее отдаленные места Сибири;      - ссылка в другие отдаленные губернии, кроме сибирских;      - заключение  в  крепости  с  лишением  некоторых   особенных  прав  и        преимуществ, либо без оного;      - заключение в смирительном доме  с лишением некоторых  особенных прав        и преимуществ либо без оного;      - заключение в тюрьму;      - арест;      - выговор.     В связи с принятием Уложения был поставлен вопрос о  тюремной  реформе. Был составлен проект нового закона «О тюрьмах».     Инициатором  тюремной  реформы  явился  Николай  I.  В  Москве  по  его повелению была построена  тюрьма по проекту, который он привез из Англии.     Проект реформы был составлен в 1869 г.  и в течении 10 последующих  лет дорабатывался.     27 апреля  1879  г.  было  создано  Главное  тюремное  управление,  где сосредоточилось руководство тюрьмами.  В тюрьмах стал  активнее  применяться труд заключенных, улучшилось  их  медицинское  обслуживание  и  материальное обеспечение.     В 1882 г. местами лишения свободы являлись: тюремные замки и  уголовные тюрьмы (579); временные дополнительные помещения при них  (6);  смирительные дома (5); Санкт-Петербургская и Московская исправительные тюрьмы  (2);  дома предварительного заключения в  Санкт-Петербурге  и  Варшавская  следственная тюрьма (6); пересыльные тюрьмы (11); исправительные арестантские  отделения, роты  и  полуроты  (32);  временные  арестантские  каторжные  тюрьмы   (11); подследственные аресты в Привисленских  губерниях (75); полицейские  дома  в Москве (16). Всего учреждений -  767.  Общее  число  содержащихся  в  местах лишения свободы на 1 января 1882 г. составляло 94797.     Каторга  в  России  была  срочной   (до  20  лет)  и  бессрочной.   Она применялась за государственные  и  иные  тяжкие  преступления.    Осужденные лишались прав состояния и титулов и направлялись на рудники в  Сибирь  и  на Сахалин. По истечении определенного срока каторжники (примерного  поведения) переводились на  более  легкий  режим,  увеличивалось  время  отдыха,  режим содержания ослаблялся. Со временем каторжные могли строить собственные  дома и обзаводиться семьями.  Таким  образом,  налицо  проявлялась  прогрессивная система отбывания  наказания.  Отбывшие  каторгу  переводились  в  категорию ссыльных переселенцев  и  определялись  на  место  жительства  в  отдаленные районы с соответствующей материальной помощью.     В рассматриваемый период цели наказания  отличались  многоаспектностью. Государство стремилось к перевоспитанию  преступников,  играло  определенную роль и устрашение.     Новым этапом в развитии идеи  гуманизации   наказания  стало  Уголовное Уложение 1903 г. Уложение вводило новую более упрощенную систему  наказаний, количество наказаний сократилось до 8: смертная казнь,  каторга,  ссылка  на поселение, заключение в смирительный  дом,  заключение  в  тюрьму,  арест  и штраф.     Одним   из   последних   значительных   нормативных   актов   тюремного законодательства  в  царской  России  явилась  Общая  тюремная   инструкция, утвержденная министром юстиции сенатором А. Хвостовым 28  декабря   1915  г. Действие Инструкции распространяется на  каторжные  и  другие  общеуголовные тюрьмы и исправительные арестантские отделения.     Наряду  с  Уставом  о  содержащихся  под  стражей  и   Общей   тюремной инструкцией  в  некоторых  местах  заключения  режим   отбывания   наказания регулировался отдельными нормативными актами. В 1909 г. в России был  введен институт условно-досрочного освобождения, которое применялось к  заключенным в тюрьме или исправительном арестантском отделении  при  отбытии  3/4  срока наказания, но  не  ранее  чем  через  6  месяцев[20].  Необходимым  условием применения условного освобождения являлось активное проявление  исправления, выраженное  в  добросовестном  отношении  к  труду  и   соблюдением   режима содержания.  Не  подлежали  условно-досрочному  освобождению  осужденные  за казнокрадство и осужденные, подлежащие  по  окончанию  тюремного  заключения ссылке на поселение.     Анализируя пенитенциарное законодательство в России  перед  февральской революцией можно утверждать, что оно в  целом  соответствовало  аналогичному законодательству развитых европейских стран.     Значительным  явлением  в  истории  русской  тюрьмы  можно  с   твердой уверенностью назвать создание в России Попечительного  о  тюрьмах  общества. Воссоздание  подобного  общества  в  современных  условиях  было  бы  весьма полезным в деле демократизации уголовно-исполнительной системы.     Следует отметить, что в дореволюционной  России  произошло  становление русского тюрьмоведения или  пенитенциарии,  главным  представителем  которых следует считать И.Я.  Фойницкого.  Известными  тюрьмоведами  являлись  также Н.В. Муравьев, А.В. Пассек, Д. Тальберг, В.Н. Юферов,  Н.М.  Ядринцев,  Н.Ф. Лучинский, В.Н. Никитин, А.А. Пионтковский и др. Тюрьмоведы в  своих  трудах стремились соединить учение  о  наказании  с   практикой  деятельности  мест заключения, разработать принципы такой деятельности, направить  ее  в  русло исправительно-воспитательного  воздействия  на  лиц,  отбывающих  наказание. Так,   А.А.   Пионтковский   во   вступительной   лекции   в   императорском Новороссийском  Университете  прочитанной  30  сентября  1881  г.,  говорил: «Гуманизируя  тюремное  дело,  оно  (тюремное  дело)   чертит   на   воротах современной тюрьмы не дантовские слова отчаяния «оставь надежду,  всяк  сюда входящий», а: «ты,  сюда  входящий,  верь,  надейся,  люби  и  заслужи  того же»[21].     При  всей  утопичности  подобных   взглядов   в   условиях   российской действительности  дискуссия  вокруг  этого  была,  несомненно  положительным явлением.