Л.Б. СМИРНОВ. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО (8)

3. Уголовно-исполнительное право России с 1991 года по настоящее время     В указанный  период  были  приняты  важнейшие  правовые  акты  в  сфере применения уголовных  наказаний  и  обращения  с  осужденными,  что  явилось составной  частью  реформы  уголовно-исполнительной  системы.   Существенные изменения произошли в уголовно-исполнительной политике в  связи  с  коренным изменением политики государства. 12 июля 1990 г. были принята  Декларация  о государственном суверенитете  в  которой  провозглашались  высшей  ценностью интересы человека. Это положение было развито в  Декларации  прав  и  свобод человека и гражданина 1991 г., в статье 2 которой  было  сказано:  «Права  и свободы человека и гражданина могут быть ограничены  законом  только  в  той мере  какой  это  необходимо  в   целях   защиты   конституционного   строя, нравственности,  здоровья,  законных  прав  и  интересов  других   людей   в демократическом обществе. Конституция РФ 1993 г. провозгласила  в  статье  2 «Человек,  его  права  и  свободы  являются  высшей  ценностью.   Признание, соблюдение  и  защита  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  обязанность государства».     Указанный принцип лег в основу и нового уголовно-исполнительного права. В этих условиях более значимыми стали выглядеть мероприятия  по  гуманизации исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными.     Одним   из   первых   нормативно-правовых   актов,   направленных    на реформирование уголовно-исполнительной системы  были  Указы  Президента  РФ. Среди них Указы от 30 ноября 1991 г. «Об изменениях в системе  оплаты  труда осужденных и лиц, содержащихся в лечебно-трудов ых профилакториях МВД РФ»  и от 12 октября «О приватизации в органах внутренних дел  РФ».  Первым  Указом были отменены 50% удержания из заработка осужденных в  доход  государства  и устанавливались лишь удержания о фактической стоимости  питания  и  вещевого имущества, предоставленного осужденным. Второй  Указ  запретил  приватизацию предприятий, учреждений и органов внутренних дел  независимо  от  источников финансирования.     Указом от 22 апреля 1994  г.  функции  охраны  учреждений,  исполняющих уголовные наказания в  виде  лишения  свободы,  и  их  объекты  передавались исправительным учреждениям уголовно-исполнительной  системы   от  внутренних войск МВД России.     12 июня 1992 г. был  принят  Закон  Российской  Федерации  «О  внесении изменений и дополнений  в  Исправительно-трудовой  кодекс  РСФСР,  Уголовный кодекс РСФСР  и  Уголовно-процессуальный  кодекс  РСФСР».  Этот  закон  внес наиболее  существенные  изменения  в   нормативную   базу   функционирования уголовно-исполнительной  системы.  Этим  законом  Российское  исправительно- трудовое законодательство было приведено  в  соответствии  с  международными нормами права. Законом  была  гарантирована  осужденным  свободы  совести  и вероисповедания.     Служители культа разных конфессий получили возможность  посещать  места лишения свободы с целью отправления  религиозных обрядов.     Администрация   исправительных   учреждений   обязывалась    разъяснять осужденным их права и обязанности, условия труда  и  отдыха,  предоставления возможности  ознакомления с различными  нормативно-правовыми  актами.  Закон определял  правовое  положение  администрации   исправительных   учреждений, требования, предъявляемые к персоналу, ответственность сотрудников ИТУ.     Данный  закон  предусмотрел  возможность   отпусков   всем   работающим осужденным, а время их работы в период отбывания наказания  в  виде  лишения свободы стало защитываться в общий трудовой стаж. Закон снял ограничения  на отправление осужденными писем и телеграмм,  отменил  такие  меры  взыскания, как лишение посылок и передач, а также свиданий. Женщины, имеющие  детей  до 3-х  лет  получили  возможность  проживания  за  пределами   исправительного учреждения.     Закон РФ от 17 декабря 1992 г. «О внесении изменений в ст.  24  УК  РФ» вводил норму, согласно которой при замене  в  порядке  помилования  смертной казни лишением свободы оно могло быть назначено пожизненно. Исходя из  этого положения начали функционировать учреждения, предназначенные для  содержания лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы.     18 февраля 1993 г. был принят закон РФ  «О  внесении  изменений»  в  УК РСФСР, УПК РСФСР, ИТК РСФСР и  Закон  РСФСР  «О  милиции»,  который  отменил такие виды наказаний как ссылка, высылка, условное осуждение с  обязательным привлечением к труду и условное освобождение с обязательным  привлечением  к труду. Этим законом была усилена  уголовная  ответственность  за  совершение побегов из исправительных учреждений, а действие нормы о захвате  заложников распространено на территорию РФ.     6 июля 1993 г.  был  принят  закон  Российской  Федерации  «О  внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР и  Исправительно-трудовой  кодекс  РСФСР, который внес существенные изменения в  деятельность  уголовно-исполнительной системы. Данный закон ликвидировал  ИТК  усиленного  режима,  а  осужденные, содержащиеся в этих колониях переводились в  колонии  общего  режима.  Закон изменил систему распределения осужденных по видам  режима,  взяв  за  основу общественную опасность конкретной личности, а не количества судимостей,  чем вошел в противоречие с принципом дифференциации  исполнения  наказания,  так как в одном исправительном учреждении оказались  лица  как  впервые  судимые так и рецидивисты.     Знаменательным  явлением  в  развитии  уголовно-исполнительной  системы явился Закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об  учреждениях  и  органах  исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Закон состоит из 7  глав  и  38 статей. В  первой  главе  определены  принципы,  задачи  и  правовые  основы деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия  органов  власти  и управления.   Во   второй   главе   раскрываются   организация     уголовно- исполнительной  системы  и  обеспечение  ее   деятельности.   Третья   глава посвящена   основам   организации   деятельности   учреждений,   исполняющих наказания. В ней определены  права  и  обязанности  учреждений,  исполняющих наказания, виды производств и предприятий, порядок привлечения осужденных  к труду  и  обучению.  Четвертая  глава  посвящена   правам   и   обязанностям работников уголовно-исполнительной системы. В ней  определяется,  кто  может быть  отнесен  к  работникам  уголовно-исполнительной  системы  и   трудовым коллективом этой системы.  Пятая  глава  раскрывает  специфические  вопросы, связанные  с  общими  правилами,  требованиями  и  особенностями  применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы  физической  силы,  спецсредств и  оружия.  В  шестой  главе  раскрываются  правовые  основания  правовой  и социальной защиты работников уголовно-исполнительной системы.  В  последней, седьмой главе, изложены требования к  контролю  за  деятельностью  уголовно- исполнительной системы.     21 декабря 1996 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в УИК РСФСР и ИТК РСФСР в связи с принятием УК РФ». Данный  закон привел  в  соответствие  с  УК  РФ   терминологию   ИТК   РСФСР,   а   также регламентировал исполнение  новых видов наказаний.     21 января 1993 г. было принято Постановление «О временных  следственных изоляторах, расположенных  на территории ИТК, для содержания  осужденных,  в отношении которых приговоры не вступили в законную силу». В  соответствии  с данным постановлением осужденные, в отношении которых приговоры не  вступили в законную силу из переполненных следственных изоляторов могли  переводиться во временные следственные изоляторы, созданные на территории ИТК.     Заслуживает внимания решение конституционного суда 23 июня 1995 года по делу о проверке конституционности части 1 и  пункта  8  части  2  статьи  60 Жилищного кодекса  РСФСР.  В  результате  рассмотрения  данного  дела  нормы жилищного кодекса РСФСР об утрате гражданина права на жилье при осуждении  к наказанию в виде лишения  свободы  на  срок  свыше  6  месяцев  признаны  не конституционными. Другое постановление Конституционного Суда от  16  октября 1995 г. признало не конституционными статью 124 закона РСФСР  от  20  ноября 1990 г. «О государственных пенсиях РСФСР».  Согласно  данного  постановления приостановление выплаты трудовых пенсий на время лишения пенсионера  свободы по приговору суда признано противоречащим Конституции РФ.     Существенные изменения в рассматриваемый  период  приозошли  в  системе учреждений и органов, исполняющих уголовные  наказания.  Были  ликвидированы спецкомендатуры  органов  внутренних  дел,  исполняющие  наказание  в   виде условного осуждения (освобождения)  с  обязательным  привлечением  к  труду, ссылкой и высылкой в связи с отменой  наказаний.  В  уголовно-исполнительную систему   наряду   с   исправительно-трудовыми   и   воспитательно-трудовыми колониями и тюрьмами  были  включены  следственные  изоляторы,  предприятия, специально созданные для  обеспечения  деятельности  уголовно-исполнительной системы,  научно-исследовательские,  проектные,  лечебные,  учебные  и  иные учреждения,  а  также  территориальные  и  центральные   органы   управления уголовно-исполнительной системой.     Необходимо  отметить  происшедшие  существенные  изменения   в   режиме исполнения и отбывания  наказания  в  виде  лишения  свободы,  которые  были внесены вышеназванным законом РФ от 12 июня  1992  г.  Заслуживает  внимание требование Закона о том, что осужденным  должны  быть  разъяснены  в  полном объеме их права и обязанности, условия труда и отдыха.  Новый  Закон  наряду со свиданиями осужденным предоставил право на 4 телефонных разговора в  год, продолжительностью до 15 минут каждый при наличии технических возможностей.     Закон изменил условия и порядок  краткосрочных  выездов  осужденных  из мест лишения свободы. Осужденным женщинам, имеющим  детей  в  домах  ребенка при ИТК, был разрешен краткосрочный выезд за пределы  мест  лишения  свободы на время отпуска для устройства детей у родственников, опекунов или  детских домах, продолжительностью не менее 15 суток, не считая времени нахождения  в пути.     Закон отменял ограничения на отправление осужденными писем и телеграмм. Осужденные получили право получать и  отправлять  письма  и  телеграммы  без ограничения их количества. Существенные изменения претерпели меры  поощрения и взыскания, применяемые в отношении осужденных. В качестве  поощрения  было предусмотрено разрешение  дополнительного телефонного разговора,  разрешение дополнительно   расходовать   деньги   в   сумме,   составляющей   15%    от установленного  законом  минимального  размера  оплаты  труда   на   покупку предметов  питания  и  предметов   первой   необходимости.   Были   отменены дисциплинарные взыскания в виде лишения очередного свидания,  лишения  права на получение очередной посылки или  передачи  и  запрещения  на  срок  до  1 месяца  покупать  продукты  питания,  внеочередное   дежурство   по   уборке территории. Необходимо отметить, что  данные  изъятия  вызвали  справедливое недовольство  у  сотрудников  ИТУ  в  связи  с  необоснованным  ограничением комплекса мер дисциплинарного воздействия на право нарушителей.